全国大法官研讨班会议现场 摄影 孙若丰
7月22日上午，北京国家法官学院，紧锣密鼓召开的2025年全国大法官研讨班，已进入第二天的交流研讨环节。
《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》）体现了党中央对人民法院工作的高度重视。抓好《意见》贯彻落实，是当前和今后一个时期人民法院的重大政治任务，是审判执行工作的总纲和主线，必须持续抓深、抓实、抓出更大成效。为此，如何落实这份“施工图”“任务书”成为本次研讨班的重要话题。
“要树立正确政绩观，坚决克服层层加码、盲目追高甚至是‘数据美容’、数据注水等问题”“专业化不能等同于精英化、小众化、模式化”“贯通抓实审判管理、政务管理、队伍管理”……一个上午，近4个小时，7位大法官围绕“坚持和加强党对审判工作的绝对领导”“全面准确贯彻宽严相济刑事政策的实践与思考”“行政案件管辖制度改革实践与建议”“协同推进综治中心规范化建设实践与思考”等主题，作主题发言。多位大法官进行提问交流，启发思考，为进一步推动司法体制改革落地见效展开交流、凝聚共识。
研讨班释放信号，人民法院学习贯彻《意见》精神狠抓落实的魄力彰显，造福人民的决心弥坚。
坚持党的领导 开辟审判工作新前景
在历史洪流的奔涌中，中国特色社会主义进入新时代，走过百年奋斗历程的中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力。这是读懂“过去我们为什么能够成功”的大逻辑，也是把握“未来我们怎样才能继续成功”的大前提。
办好中国的事情，关键在党。研讨班强调，坚持党的绝对领导是根本政治原则、最大政治优势，必须时刻牢记、坚定不移。
“要自觉把法院工作放在党委中心工作中谋划推进。”在交流发言环节，辽宁省高级人民法院院长郑青第一个走上讲台，以“充分发挥党的绝对领导制度优势 推动新时代审判工作高质量发展”为主题，与大家分享辽宁法院的工作做法。她表示，辽宁法院深入贯彻《意见》，争取省委常委会审议通过“十五条措施”，推动从省级层面形成了一批支持法院工作的长效机制，形成党委领导下各单位共同支持法院工作的良好态势。
研讨班提出要求，凡重大事项、重大改革、重要司法政策都要及时请示报告，做到司法工作政治方向坚定正确。
“辽宁法院以做优请示报告破解难题。”郑青表示，在强基工作中，2021年，辽宁法院组织开展“基层大调研”，摸清基层法院存在的问题；2022—2024年，每年通过主动报告，推动解决了辖区编制、待遇保障等系列问题。
《意见》明确部署，各级党委要加强对审判工作的领导，定期听取工作汇报，研究解决重大问题，保证党中央关于审判工作的方针政策和决策部署贯彻落实。
“将请示报告作为加强党的政治建设的重要制度措施严格落实。”广东省高级人民法院院长张海波在提问环节中介绍了广东法院的工作经验。他表示，广东法院党组立足新的形势任务，着力强化请示报告等基础性制度，制定请示报告事项清单，坚持在党的领导下发挥体制优势，应对涉外、涉众案件等给审判工作带来的挑战，以制度机制的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。
党委领导是加强矛盾纠纷源头预防和实质化解取得实效的政治前提和组织保证。
“江苏法院坚持全面对接，把多元共治落到实处；坚持积极靠前，把指导调解落到实处；坚持依法断后，把定分止争落到实处。”江苏省高级人民法院院长夏道虎详细介绍了江苏省协同推进综治中心规范化建设的实践。
数据是解码未来的“密码本”，每一组数据都藏着人民法院坚持“抓前端、治未病”的关键线索。
目前，江苏法院全面对接综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，近两年诉前成功调解矛盾纠纷均超100万件，2024年首次实现各类新收一审案件全面下降。江苏省109家基层法院已实现100%入驻综治中心，1300余名法院工作人员在综治中心开展相关工作，推动群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。
“如何看待目前部分综治中心受理纠纷还不多的现状？”“如何扭转大众‘有纠纷找法院’的固有观念？”吉林省高级人民法院院长徐家新就综治中心前端化解“防线”的作用提出问题。
“从江苏实践看，协同推进综治中心规范化建设有三项工作还需加强：一是要积极配合做好宣传、引导分流和指导调解等工作，提升综治中心的社会知晓度和群众认可度。二是在协同推进县级综治中心规范化建设的同时，还要更加注重从源头预防化解矛盾纠纷，持续加大‘审务进基层、法官进网格’工作力度。三是对调解员专业培训的力度需要加大。”夏道虎表示。
只争朝夕 做深做实定分止争
一个时期以来，我国刑事犯罪特别是重罪数量下降，轻罪数量明显上升，新型犯罪多发高发，社会对惩罚犯罪、保护人民提出了更高要求。
“人民法院承担着惩罚犯罪、保护人民，定分止争、维护公正的重要职能。”这是《意见》对人民法院的精准定位。如何在审判实践中全面准确贯彻宽严相济刑事政策？如何以宽严之别体现政策力量、促进社会和谐、保障长治久安？大法官们在发言交流环节聚焦主责主业，既晒出落实《意见》的“成绩单”，又聚焦工作推进中遇到的各种难题。
“上海社会治安持续向好，正致力于打造全球最安全城市。”上海市高级人民法院院长贾宇介绍说，近年来，上海法院全面贯彻宽严相济刑事政策，努力实现惩罚犯罪与保障人权的统一，自觉将准确贯彻宽严相济刑事政策放在厚植党的执政根基、增进人民福祉的高度来把握，根据犯罪的具体情况实行区别对待，积极参与轻罪治理，做到罪刑法定、宽严有度。2024年，上海法院审结一审刑事案件2.2万件，判处罪犯3.2万人，同比分别下降11.1%和8.8%，刑事案件数量和占比显著低于全国平均水平，群众安全感、满意测评度保持高位。
“如何完整理解、全面把握、准确落实宽严相济刑事政策？”“如何完善长效化轻罪治理机制？”在提问环节，湖北省高级人民法院院长游劝荣、湖南省高级人民法院院长朱玉相继提出问题。
“一方面，要对危害国家安全、暴力恐怖等重大犯罪，依法严惩。另一方面，要坚持慎刑原则，严把事实关、证据关、法律关、程序关、政策关，用好用足从宽的手段，对于事实不清、证据不足或达不到犯罪标准的，依法宣告无罪或准予撤回起诉；对于构成犯罪但情节较轻的，依法免予刑事处罚或作轻缓处理。”“具体到个案，重罪中有从宽，轻罪中亦有从严，需要我们实事求是、勇于担当……”
行政争议直接关系人民群众对党和政府的信任、对社会主义法治的信心。
《意见》要求，深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革，优化行政审判资源配置，提升行政审判工作质效。为此，研讨班专门就这项改革进行了讨论。
“江西法院积极构建‘集中管辖横向协同、级别管辖纵向贯通、便利当事人参与诉讼’行政案件管辖模式，以管辖制度改革带动行政审判质效稳中向好。”江西省高级人民法院院长傅信平以“持续深化行政案件管辖制度改革 促推行政审判工作提质增效”为主题进行发言。目前，江西法院采取相对集中管辖模式与跨区划集中管辖模式。改革实施以来，公信力不断提升、专业能力持续加强、执法司法尺度更加统一。江西法院行政案件一审服判息诉率由2018年的39.54%上升至2024年的64.05%。相较于2018年，2024年全省法院行政案件上诉率下降了24.51个百分点、一审行政案件调撤率上升了27.43个百分点、案件平均审理时长减少了6.5天。2024年，江西法院2个行政案件入选最高人民法院首批5个提级管辖典型案例。
“随着依法治国、依法行政进一步落实，行政行为引起的诉讼会越来越少，要进一步准确运用提级管辖制度，推动提级管辖案件裁判规则转化运用。”研讨班上，大法官们对行政案件管辖制度改革进行了深入探讨。
数字赋能 改革重在强化支撑保障
建设“一张网”、打造数字法院，是落实习近平总书记重要指示和《意见》的重大政治任务，是加快推进新时代审判工作高质量发展的重要引擎。“这是科技赋能审判执行、审判管理的重要基础性工程。”研讨班强调。
2024年9月，最高人民法院决定“一张网”在浙江率先上线试运行。截至今年6月，浙江辖区平台访问用户突破333万人次，累计办案236万件、办文17万件，解决了信息化建设中的重复建设、“数据孤岛”等问题，具有巨大优势、深远意义与光明前景。
“‘一张网’通过‘算法+数据’方法推动人工智能与司法活动深度融合，实现海量数据自动分析、监督管理全程留痕，更加便于上级法院和院庭长全局管理、精准监督。”浙江省高级人民法院院长李占国表示，从短期看，“一张网”上线初期会有一定的成本支出；但从长期看、全国看，能够避免重复建设，节省大量成本。
在交流环节，大法官们还简要分享了地方法院试点上线“一张网”后取得的良好成效。
“感谢‘一张网’上线期间，最高人民法院和兄弟高院带来的帮助。”河南省高级人民法院院长胡道才介绍，“一张网”将原来分布于多个平台的服务高度集成，流程转换效率提升超过50%，实现案件全生命周期“一键通查”“一网通办”。
李占国坦言，在试点过程中，浙江法院也发现了一些需要改进提升的地方，如监督管理功能需要进一步提升，智能化水平需要进一步提高，运维保障体系需要进一步完善。
司法改革不可能一蹴而就，要在实践中探索规律、总结经验、改进提升，不断推动改革走深走实。
2023年以来，上海法院大力推进数字法院建设，一方面，通过司法大数据分析、比对、碰撞，研发100多个智能辅助应用场景，自动抓取犯罪性质、前科劣迹等要素，更好赋能“严”的精度、“宽”的准度；另一方面，坚持治罪与治理并重，以数字化手段深入挖掘案件背后隐藏的社会治理问题，形成了危害税收征管违法犯罪行为协同治理等犯罪预防类治理报告，促推刑事审判由事后治罪向事前预防延伸。
发挥“头雁效应” 激发新时代审判工作内生动力
“把优秀人才选好、留住、管好、用好。”研讨班提出要求。推进审判专业化是着眼国际竞争大局、基于法治建设全局、聚焦社会治理格局的必然选择，是关于为何培养、如何培养、培养什么的路径之问。
“从调研和问题出发，深入分析研判如何从需求侧把握审判专业化，应将其置于审判工作高质量发展中，分析其存在的差异性、均衡性、多元性特点。”四川省高级人民法院院长王树江从“需求和供给”的角度，介绍了四川法院以“青蓝、领军、青苗、常青”等人才培养工程为载体，因地制宜、以点带面，精准推进审判队伍专业化建设。目前，四川法院连续三年优选300名年轻干部，提拔任用已近80%。四川高院“80后”中层占比达66.3%，基层法院“80后”院长达49名。四川法院2025年百佳优秀庭审和百佳优秀裁判文书居全国第一、获奖论文数连续三年居全国前五。这些成绩的取得离不开四川法院的人才培养工程。
王树江提出两点建议，一是探索跨省域遴选专业法官，细化从专家学者、律师中公开选拔专业法官配套制度，探索“员额法官+行业专家”团队办案模式，健全专家型人民陪审员参审机制。二是建立跨省域上挂下派、跟岗锻炼机制，完善专业人才定向培养机制。
如何促推“评案”与“管人”“治院”无缝衔接？研讨班指出，要树牢“大管理”理念，把案件审理与审判监督、管理、指导结合起来，把“评案”与“考人”结合起来，压实院庭长审判监督责任、上级法院对下监督责任。
管理模式关键在于“抓贯通”。“树立‘大管理’观，积极构建审委会宏观管理、审管部门专责管理、政工部门考核管理、纪检部门监督管理、业务庭室实时管理、审判团队自我管理、全系统各方面齐抓共管的‘大管理格局’。”甘肃省高级人民法院院长王中明介绍经验时表示，甘肃法院通过制定工作指引，抓实18项指标对应的重点工作，灵活采取数据会商等管用措施，部署开展积案清理等专项行动。今年上半年，18项指标全部达标，16项优于全国平均水平，9项进入优异区间。
“你们法院在清理积案方面成效显著，有哪些绝招？”“信访率持续走低，你们是如何做到的？”针对审判管理经验分享中的热点问题，大法官们不时提问，现场气氛热烈。
新疆维吾尔自治区高级人民法院院长迪里夏提·沙依木在提问环节简要介绍，新疆法院围绕提质增效，部署开展为期三年的“案件质量提升年”行动。数据显示，新疆法院院庭长结案量提升至44.7%，阅核案件超四分之一。
时间铭记，山河为证。人民法院将以此次大法官研讨班为新起点，准确贯彻落实《意见》精神，把共识转化为行动力，以不断汇聚的司法力量，为“中国之治”夯基垒台。习近平法治思想闪烁光芒，公平正义的法槌起落铿锵，法治中国舒展美好画卷。
对这样的未来，我们充满信心！
