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任院长在全市法院工作电视电话会议上的讲话要点
来源: 作者: 发布时间:2013-05-23

深化完善  规范提高

全面提升全市法院整体工作水平

--在全市法院工作电视电话会议上的讲话要点

庆阳市中级人民法院党组书记、院长  任尔昕

2013227日)

 

2012年,在市委领导、市人大监督和省法院指导下,全市法院践行“公正、高效、清廉、务实”的工作主题,确立了“以管理促进公正、以公开倒逼公正”的新型审判管理工作机制,强化办案质量效率,加快信息化建设步伐,狠抓党风廉政建设,努力提升司法公信力,各项主要绩效考核指标跃居全省前列,案件质量和效率、审判管理、信息化建设、司法公开、信访、廉政防控体系建设等工作取得了很大进展,得到最高法院巡视组、省法院、省人大和市委、市人大的充分肯定。

2013年,全市法院要深入贯彻落实市十二次党代会、全国、全省、全市政法工作会议精神,突出执法办案第一要务,公正司法,进一步深化审判管理,进一步加强队伍建设,进一步提升司法公信,为建设幸福美好新庆阳提供坚强有力的司法保障。今年重点在以下几个方面做好工作

一、深化案件质量意识,提高司法公信,维护司法权威

1、刑事审判要加大对社会反响大、危害严重案件的公开审理力度,发挥刑罚震慑功能;除法律有规定以外,所有刑事二审案件全部开庭审理;对重大交通肇事案件、职务犯罪案件、涉油案件要统一法律适用,慎用缓刑;积极推进交通肇事、“涉油”等案件的规范化量刑,解决同类案件定性不一、量刑失衡问题;依法处理刑事附带民事诉讼案件的精神损害赔偿问题;积极争取有关部门支持,加大对刑事被害人的司法救助力度。

2、民商事审判要着力提高审判专业化水平,有效统一同类案件的审判思路、证据采信、法律适用和裁判尺度;针对当事人约定违约金数额过高、民间借贷中的高利贷、房屋租赁中的转让费、婚姻纠纷中的彩礼返还和公司股东投资权益等法律规定不明确的高发案件,总结审判经验,推广典型指导案例,引导民商事主体依法订立和履行合同,形成尊重公共秩序和善良风俗的社会风气。

3行政审判要加大对具体行政行为的合法性审查,加大协调和解力度,既要充分保护行政相对人合法权益,又要支持行政机关依法行政;要审慎办理土地征收、房屋拆迁补偿、安置等容易引起矛盾激化的行政案件,严防发生群体性、突发性事件,着力解决上诉率偏高的问题。

4审判监督和信访工作要畅通申诉、信访渠道,经审查符合条件的及时立案、处理和答复,不符合条件的要做好息诉罢访和转办交接工作,防止矛盾激化,引发缠访、闹访、重复访;对无理缠诉闹访、影响法院正常工作秩序的要善于运用司法强制措施果断制裁,维护法律尊严。

5强化对司法鉴定案件的管理监督。所有评估、鉴定、拍卖案件均由立案庭统一编号立案,按照分工范围分别交由技术处、审管办按程序办理对外委托手续;评估、鉴定案件由双方当事人协商确定鉴定机构,意见不一致的,摇号确定鉴定机构,拍卖案件,必须摇号确定拍卖机构,并邀请监察人员临场监督;委托费用由案件当事人与被委托机构协商解决,当事人直接交付,办案人员不得代收;除委托费用外,不得另外收取任何费用,应当把这作为一条红线。

6、正确处理与检察机关和律师的关系。

正确对待检察机关的法律监督。对于检察机关的抗诉案件,要严格依法进行审理,并加强沟通,抗诉理由成立的依法坚决予以改判,对于抗诉理由不成立的,依法维持原判;在重大敏感案件的审理中,要加大与检察机关的沟通和信息交流,实现法律效果、政治效果和社会效果相统一。

在诉讼活动中,要坚决支持律师依法行使职权,尊重律师的权利。坚决禁止在庭审中和其他诉讼活动中出现不尊重律师的行为和言语;加大对公民担任代理人的限制,公民担任代理人,按要求出具不收费的保证和承诺,并出具与当事人关系的证据,杜绝“职业代理人”现象出现。

二、深化审判管理机制,提高公正高效司法水平

1、强化审判管理意识,实施审判管理“一把手工程”。各基层法院院长要亲自抓审判管理工作,配强管理人员和管理设备,向管理要质量、要效率、要形象。

2、完善全市法院互联互通、信息共享的审判管理网络体系,充分利用已建成的管理网络,实现对每个基层法院、各审判法庭、各办案人员的每个案件(包括执行、鉴定、评估、拍卖)审理情况的实时监控,各项绩效考核数据网上自动生成。

3、进一步加强对审判执行工作的流程管理,强化节点管理、预警提示,无法定事由不得报延、扣除审限,尽量缩短案件审理期限,提高审判效率。要求全市所有案件的公告一律在《陇东报》刊登。

4、加强均衡结案意识和绩效意识,切实做到收结案动态平衡,彻底改变长期以来形成的“人为控制收案,突击结案”问题。各基层法院和本院各部门都要按照市中院制定的结案率指标和绩效考评调控目标,月通报,季考评,及时进行质效评估、审判运行态势分析,调整工作思路和审判资源配置,采取繁简分流、速裁审理、扩大简易程序、陪审员制度等措施,切实提高审判绩效。

5、完善诉讼服务网的各项功能,推行远程预约立案、预约送达法律文书、案件信息查询、诉讼引导、判后答疑、网上信访等在线服务功能,市中院各相关部门要配合审管办全力做好相关信息的收集、登载,及时更新完善网络信息,强化法院与社会的良性互动。

6、推进“阳光司法”,进一步推行立案、庭审、执行、听证、审务和裁判文书“六公开”制度,落实人大代表、政协委员旁听制度,争创全国司法公开示范法院。

7、强化审委会职能,各基层法院对宣告无罪、定罪免刑、判处非监禁刑、法定刑以下处刑案件、发回重审案件均应由审委会讨论决定,审委会原则上必须由院长亲自主持召开,要努力提高审委会讨论案件质量。

8、加大评查工作力度,定期开展案件、庭审、裁判文书质量评查活动,树立典范,鞭策后进,全面提高案件质量。市中院今年将对调解而未自动履行的民商事案件、改判发回案件、重大交通肇事案件、职务犯罪案件、涉油案件进行重点评查,并积极开展常规化评查工作。

三、深化信息化和物质装备建设,提高服务保障水平

1、加大信息化建设和运用力度,全面实现网络化办案办公,切实提高工作质效。加强数字化法庭建设,实现庭审同步录音录像,同步记录,同步内网直播;建设数字审委会,提高议事质量和效率;市中院的数字审委会近期将投入使用,各基层法院也要创造条件,抓好此项工作;建设电子卷宗系统,市中院计划在今年对1960年以前的案件制作电子档案,同时要求对2013年案件一律制作电子档案,各基层法院也要着手此项工作;加大办公自动化建设,实现文件签发、传阅、流转和车辆、财务管理网络化。

2、积极谋划,做好预算编制,多方争取资金,保证预算争取资金及时、足额到位;坚持经费等物质资源向审判一线倾斜,全力为公正审判提供后勤保障;严格经费支出管理,定期公布财务支出,对公用经费和中央政法专项经费,做到专款专用,资产购置要报请采购中心统一办理;完善财务、接待、后勤等管理制度,严格车辆燃油维修、公务接待审批,严格按照相关规定支出出差和接待费用,严禁虚报冒领现象,改进文风会风,倡导节约。

3、不断健全完善车辆、枪支等办案办公设备的管理制度,对车辆实行统一管理,实行每天检查、双休节假日封车制度,加强对驾驶人员纪律作风教育,切实增强交通安全意识和责任心,确保全年车辆安全无事故;切实加强对枪支的管理和使用,杜绝不安全隐患;加强办公办案物品、机关物业、职工食堂等后勤保障工作,搞好干警福利待遇。

四、深化执行规范化建设,提高执行工作质效

1、严格审执分离制度,凡是执行案件,均由申请人或审判人员交由立案庭立案,以电脑随机分案的形式分到执行员执行,并进入流程管理系统。

2、对法定执行期限内穷尽执行措施之后未能执结的案件,在审限届满之前可以终结本次执行程序结案,重新立案之后,仍然随机分案,但不得由原执行员再次执行。

3、严格执行款物管理制度,必须设立执行专户,所有执行案款必须存入专户,办案人员不得私存执行案款、私自使用涉案车辆、财物。

4、严禁办案人员和办案庭(局)对案件当事人吃拿卡要或违规收取其他执行费用,一经发现,严肃查处。

5、建立分权制衡和上下联动机制,预防滋生腐败,提高执行质效;市中院执行局对全市范围内不能按期履行义务的被执行人,必须在诉讼服务网公开曝光。

6、确定2013年为“庆阳法院执行规范年”,成立全市法院执行工作规范化领导小组,加大对执行工作的监督指导力度。

五、深化基层法庭建设,提高执法为民水平

1、各基层法院院长要高度重视基层法庭建设,应该选派素质高、业务强,可以独当一面的审判员担任庭长,每个法庭最少应该有3名以上工作人员,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正、联系群众、甘于奉献的法庭队伍。

2、切实加强基层法庭制度建设,实行规范化管理,制定案件审判、财务收支、党风廉政、组织纪律等相关制度,严抓落实,成立全市法院人民法庭制度建设协调小组,指导基层法庭工作。

3、要加强法庭文化建设,弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观,加强司法职业修养,树立良好职业形象,营造崇尚学习的文化氛围和风清气正、环境整洁的司法氛围。

4、要充分保障基层法庭的办案经费、办案车辆、办公设备,为基层法庭高效、文明司法奠定坚实的物质基础。

5、法庭工作人员要严格按照法律规定的程序从事审判活动,严禁吃拿卡要现象发生,严禁违规向当事人收取各种费用,今年市中院对乱收费问题将随时走访抽查,若有发现,将追究当事人和庭长、分管院长及院长的责任。

六、深化法院队伍建设,提高队伍综合实力

1、加强法院文化建设,为建设高素质法官队伍提供更加有力的思想保障和精神动力。要全面加强法院精神文化、行为文化和廉政文化建设,市中院要办好《庆阳审判》刊物和门户网站,进一步弘扬和发展马锡五审判方式,发掘庆阳法院文化的优良传统,打造具有庆阳特色的法院文化品牌。

2、创建学习型法院,提高全员业务素质。各位法官要注重对新颁布的刑诉法、民诉法及最高法院司法解释的学习,切实提高业务水平;书记员要注重学习电脑记录速录技能,提高记录水平;从事审判管理工作的人员要注重学习绩效考评、质效评估的方法和技能,提高管理水平,为领导决策提供科学依据;从事后勤管理工作的审判辅助人员要学习管理知识和技能,提高服务质量和效率。

3、加强领导班子建设,合理配置审判资源。针对亟待解决的领导班子老化、后备力量不足、中层领导配备不到位的现状,市中院将争取市委的支持,不拘一格选拔德才兼备、懂审判、会管理的人员充实到管理岗位,各基层法院也要抓好领导层的队伍建设。

4、推行上下级法院法官挂职交流,今年市中院将选派部分青年法官到基层法庭挂职锻炼,同时选调法庭人员到中院挂职,对个别有培养前途的推荐到省法院、市委机关挂职学习。

5、狠抓廉政建设,把加强审判管理与党风廉政防控体系建设结合起来,有效地防范不廉洁行为,注重收集舆情,加大反腐力度,特别是对办“三案”法官要坚决查办,清除害群之马。

   同志们,新的形势对法院工作提出了新的要求,我们要迎接挑战,扎实工作,奋力进取,全力推进全市法院各项工作迈上新台阶。