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庆阳市中级人民法院工作报告(2014年度)
来源: 作者: 发布时间:2015-02-09

庆阳市中级人民法院工作报告

201527在庆阳市第三届人民代表大会第五次会议上

庆阳市中级人民法院院长  任尔昕

 

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

 

2014年主要工作

2014年,市中院在市委领导、市人大监督和省法院指导下,秉承为民公正清廉的核心价值观,以司法体制改革为契机,以信息化引领法院管理现代化,健全审判权运行机制,全面规范司法行为,着力提升司法公信力,案件审判过程更加透明,审判机制更加高效,裁判结果更加公正。

一、公正司法筑牢维护社会公平正义的最后防线

全市法院审结各类案件16018件,同比增加7.3%;其中市中院审结1112件,同比增加21%

(一)惩罚犯罪,保护人权,准确定罪量刑,发挥刑罚功能。全市法院审结刑事案件2006件,同比增加21%,判处罪犯2645人;其中市中院审结226件。严惩严重危害人民群众生命财产安全的犯罪,审结杀人、抢劫、强奸、贩毒、盗窃、诈骗等案件689件,判处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑罪犯208人,有力地震慑了犯罪分子。坚持罪刑法定、罪刑相适应、适用刑罚人人平等原则,统一故意伤害、交通肇事、职务犯罪、涉油犯罪等案件的审理标准,实现准确化定罪、规范化量刑和裁判宽严的一致性。在庆阳林区基层法院成立少年法庭,集中管辖审理全市未成年人犯罪案件,按照教育、感化、挽救的方针,统一未成年人犯罪的裁判尺度。恪守无罪推定、疑罪从无和非法证据排除规则,依法宣告3人无罪。全面清查取保候审、暂予监外执行案件,防止罪犯脱管漏管。市中院和市司法局联合制定《关于进一步明确社区矫正衔接配合工作程序的意见》,对拟判处缓刑的案件委托司法行政部门进行社会危害性风险评估,评估结论作为是否适用缓刑的依据。

(二)定纷止争,保障民生,规范交易行为,引导社会诚实守信。全市法院审结民商事案件11789件,同比增加16%;诉讼标的额6.1亿元,同比增加145%;其中市中院审结814件。在审理婚姻家庭、抚养继承、相邻关系、劳动争议、人身损害赔偿和涉农纠纷案件中,注重依法保障民生,适度照顾弱势群体权益,最大限度化解社会矛盾。在审理合同、公司股权纠纷和清算破产等商事案件中,保护诚信,制裁欺诈,依法规范市场交易秩序,引导商事主体合法经营。针对庆阳民间借贷纠纷中频发的高利贷、利滚利、本金虚高等现象,正确适用法律,严格证据审查,对超过法定利率标准的利息坚决不予保护,对借款时预先扣除利息和利息计入本金的全部予以核减,对有争议的借款数额以银行交易记录作为定案依据,努力防范化解民间融资风险。发挥调解独特功能的同时,杜绝强制调、违法调、以拖压调等现象,确保调解符合自愿合法原则,调解撤诉率为63%。推行专业化审理、标准化裁判方式,成立专业合议庭,建立案例指导制度,及时发布规范性指导意见,统一裁判尺度,保证裁判结果均衡。

(三)救济私权,规范公权,支持合法行政行为,促进法治政府建设。全市法院审结行政案件74件,同比增加64%;其中市中院审结27 件。切实解决立案难、审理难、胜诉难、执行难问题,充分保护行政相对人诉权。敦促行政机关负责人出庭应诉,出庭应诉率达到51%,有效解决了“民告官不见官”的问题。依法支持合法行政行为,妥善审理土地征用、房屋拆迁、安置补偿等社会关注的行政案件,支持全市重大项目、重大工程建设顺利进行。监督规范公权力行使,杜绝无原则协调,行政案件协调撤诉率下降为26%,促进了依法行政。审理国家赔偿案件2件,做到应赔尽赔。

(四)创新方式,穷尽措施,提高效率,切实兑现胜诉权益。全市法院执结案件2137件,同比下降31%,自执案件不再计入执行案件;执结标的额1.9亿元,同比上升27%;其中市中院执结36件。按照“规范化、穷措施、提效率、去水分、强队伍”的工作思路,全面规范执行行为,创新执行方式,向社会公布失信企业和个人“黑名单”,采取限制高消费、乘坐高档交通工具、出境、投标、银行借贷等措施,促进被执行人及时履行法律义务。用足用活强制执行手段,全市法院对拒不执行、规避执行的“老赖”依法拘留263人,同比增加10倍,有力地扭转了“执行难”局面。清理2011年以前涉民生执行积案1172件,执结632件,标的额2843万元,居全省法院前列。市中院对社会关注度高、执行标的大且有意隐匿转移财产的陈有福拒不执行生效裁判的行为,依法移送追究刑事责任,被列为全省法院2014年度十大典型案件之一。

2014年,全市法院审判执行工作尚存在以下问题:少数刑事、民事案件的司法鉴定结论缺乏客观性和科学性,导致裁判的社会效果不佳。一些民事案件的当事人躲避应诉,造成送达难、审理难和宣判难,影响审判效率。

二、信息化审判管理助推审判体系和审判能力现代化

(一)信息化建设迈上新台阶。继续推进信息网络“天平工程”建设,新建审判信息中心、执行指挥中心和数据中心机房,实现了全市法院数据信息的统一管理。远程视频接访系统连接到基层法院,三级视频会议系统连接到基层法庭,实现了审判执行工作的远程指挥部署。完善信息化办案、网络化办公模式,办案办公和案卷制作全部实现网上运行。全市法院建成标准化数字法庭12个,基层法庭均建成经济适用的数字法庭。全市两级法院开通互联网庭审直播点播系统,在互联网上向全社会进行庭审直播,人民群众足不出户就可“旁听”案件审理,这在西北地区尚属首家。市中院多次荣获全省法院审判管理和信息化建设先进集体。

(二)审判管理持续深化。全面建成全市法院上下一体化的审判管理网络体系,应用30余款管理软件协同运行,实时监控全市法院审理的所有案件,动态评估审判质效的运行状况,形成了数据智能对比、信息共享互通、质效动态评估、问题自动提示、管理精准制导的审判管理模式。审判质效指标在前两年进入全省法院前5名的基础上,2014年上半年的公正、效率、效果综合指数排名全省第一。

(三)司法公开向纵深发展。健全司法公开倒逼机制和“阳光审判”格局,建成审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台,完善诉讼服务网在线服务功能,当事人通过互联网均能查询到案件审理进展情况。在最高人民法院的中国裁判文书网公布裁判文书10050份,上网率名列全省第一。市中院连续两年在全国范围内出版发行《年度裁判文书集》,得到了社会普遍认同。二审案件的开庭审理,由民事延伸到刑事、行政等所有案件,开庭率达100%,审判透明度进一步增强。重大复杂疑难案件裁判前公开听证制度,已经扩展到一审、二审、再审、执行等所有程序。

(四)司法为民空间不断拓展。完善“一站式、标准化”诉讼服务体系,实施窗口文明服务提升行动,推行诉讼引导、预约立案、电子送达、巡回办案、远程视频接访等工作,方便群众诉讼。强化司法救助力度,全市法院为困难当事人依法减免缓诉讼费75万余元,发放司法救助金282万元,同比增加两倍。发挥联村联户牵头单位作用,为环县慕家河村、吴家塬村落实帮扶资金49.3万元。

三、司法改革促进法院工作科学可持续发展

(一)院长逐步回归法官角色。实行院长副院长办案制度,规定年审理案件不少于25件,其中主办案件不少于5件。20141017,全市法院10名“一把手”同时坐堂问案,院长亲自审案已经常态化。

(二)行政案件实行异地交叉管辖。全市8个基层法院的行政案件,全部实行异地交叉管辖,确保依法独立行使审判权。

(三)林区法院专业化改革有序推进。采取个案指定管辖方式,将全市未成年人犯罪案件和西峰区法院管辖的机动车交通事故责任、买卖合同案件,全部指定到庆阳林区基层法院审理。2014年,林区法院审理案件282件,盘活了审判资源,克服了司法行政化、区域化。

(四)提前完成人民陪审员倍增计划。全市新增人民陪审员267名,总数达到419名,培训807人次,人民陪审员参加审理案件4229件,体现了司法的人民性和民主性。

(五)深化涉诉信访改革。建立信访与诉讼相分离制度,实行涉诉信访案件导入法律程序。依法化解涉诉信访案件31件,接待群众来信来访596人次。化解历年信访积案工作居全省法院前列。

(六)改革审判运行机制。西峰区法院开展了轻微刑事案件快速办理的改革试点,庆城县法院开展了行政案件简易处理程序改革试点,提高了审判效率,节约了司法资源。

四、继承传统,弘扬正气,整风肃纪,努力建设清廉法院

(一)扎实开展党的群众路线教育实践活动。聚焦“四风”,全力查摆解决突出问题,召开征求意见座谈会8次,回访当事人113名,征求到各方面意见建议98条。修订完善各项规章制度32项,运用制度管人管案管事。活动达到了思想受教育、道德上水平、作风见实效、工作上台阶的目的。

(二)发展庆阳特色司法文化名牌。凸显庆阳司法特色,建成马锡五雕像和毛泽东为马锡五题词碑景观区,丰富了法院文化中心的内容,申报筹建“马锡五司法精神研究会”。在主流媒体发布庆阳法院新闻信息500余条,《人民日报》头版以《变化的是形式,不变的是情怀——庆阳传承革命老区精神的法治实践》为题,报道了全市法院司法公开和信息化建设取得的成绩。庆阳电视台开办《法官与天平》五期系列专题节目,宣传一线办案法官先进事迹,形成了新闻宣传聚焦效应。利用门户网站、官方微博、新闻客户端、二维码等新媒体传播系统,及时传递庆阳法院“声音”。举行首个国家宪法日法官宣誓、公众开放、送法进校园等主题活动,传播法治精神。市中院连续两年荣获全省法院新闻宣传工作先进集体。

(三)加强纪律作风和反腐倡廉建设。深入整治“门难进、脸难看、事难办”,“立案难、诉讼难、执行难”和“人情案、关系案、金钱案”等“六难三案”问题,司法作风明显改进。完善廉政风险防控体系和“四表一库”流程监控机制,实施廉政约谈、司法巡查、审务督察、明察暗访等制度,层层落实党风廉政建设主体责任,形成网格式覆盖、链条式传导、倒逼式追责机制。设立网络举报平台,切实加大对违法违纪行为的查处力度,全市法院查处违法违纪17人。按照上级法院统一部署,查处2011年前后发生在西峰区法院和镇原县法院的以房抵债虚假诉讼案件14件,移送检察机关4人。

五、坚持党的领导,主动接受监督

坚持将法院工作置于市委的绝对领导之下,凡重大事项、重要决策、重点工作都主动向市委请示汇报,保证法院改革发展的正确方向。先后邀请人大代表、政协委员视察法院工作2次,参加听证会、咨询会5次,观摩庭审和见证执行8次,上门征求人大代表意见15次。在市人大常委会主导下,专门邀请省市人大代表召开法院工作征求意见座谈会,自觉拓宽接受监督的途径,确保依法正确履行职责。

各位代表,过去一年,全市法院工作取得了进步和发展,有6个集体、15名个人受到省部级以上表彰奖励,市中院刑二庭荣获全省“三八红旗手”先进集体。这是市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协及社会各界关心帮助的结果。在此,我代表市中级人民法院表示衷心的感谢!

全市法院工作还存在一些问题和困难:一是有的案件裁判不公、效率不高,“六难三案”问题尚未彻底解决,损害了有关当事人的利益和司法公信力;二是随着案件数量的持续增加和个案工作量的不断加大,基层法院案多人少矛盾更加突出,专业人才匮乏、法官断层问题更加严重;三是发生在2011年前后的以房抵债虚假诉讼等系列案件,对庆阳法院的司法声誉造成严重损害;四是个别基层法院的基础建设仍然比较薄弱。对此,我们将在各方面支持下,切实采取措施加以解决。

 

2015年工作安排

2015年,全市法院要按照司法体制改革的总体要求和上级统一部署,围绕市委提出的“紧盯一个目标,强化一个动力,创建三个生态,实施四大战略,建设十大工程”的发展思路和工作重点,充分发挥审判职能,为创造风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态,建设幸福美好新庆阳提供有力司法支持。

(一)进一步加强审判执行工作。刑事审判要继续加大对暴力犯罪和严重危害社会管理秩序犯罪的惩处力度,对主观恶性不大、社会危害小且能够认罪认罚的犯罪要从宽处理。严格证据裁判规则,对侦查起诉阶段的非法证据坚决予以排除,要求证人、鉴定人出庭作证,严守防范冤假错案底线。民商事审判要构建类型化分工、专业化审判模式,完善专业合议庭制度,提升裁判水准。建立审理民间借贷等高发纠纷的新模式,防范投资融资风险。行政审判要严格贯彻新修正的《行政诉讼法》,加大对具体行政行为的合法性审查,注重运用判决认定具体行政行为是否合法,减少协调撤诉率。严格执行裁执分离制度,严禁法院参与非诉案件的具体执行。大力推动行政机关负责人出庭应诉,出庭应诉率要达到70%以上。执行工作要以执行指挥中心为依托,建成与公安、工商、税务、国土、房产、交通和金融机构的“点对点”司法查控网络,综合运用失信被执行人信用惩戒机制,实现执行方式的划时代变革,大大缓解“执行难”问题。

(二)创新司法为民和“阳光审判”机制,发挥司法公正对社会公正的重要引领作用。加强以案释法、公开审判和普法宣传,通过审判活动推动形成崇尚法治、践行法治的新风尚。变立案审查制为立案登记制,做到有案必立、有诉必理,切实保障当事人诉权。加大督促程序、简易程序、轻刑快审程序和小额诉讼程序的适用,使当事人合法权益能够尽快实现。加大对刑事被害人、涉民生案件当事人的司法救助力度,让困难当事人感受到司法的温暖。深入推进互联网庭审直播工作,2015年市中院互联网庭审直播案件要达到全部诉讼案件的40%,各基层法院力争达到10%。继续公开出版市中院《2014年度裁判文书集》。凡重大复杂疑难案件均要进行公开听证。

(三)落实全面推进依法治国战略部署,深化司法改革。践行“让审理者裁判,由裁判者负责”的改革精神,成立婚姻家庭纠纷、劳动争议、机动车交通事故责任纠纷三个专业合议庭,由审判长直接签发法律文书,不再报请领导审批案件,建立主审法官、合议庭办案责任制、案件质量终身负责制和错案责任倒查追究制。继续深化院长办案制度,将院长副院长主要职能转变到办案的主业上来。试行行政案件集中统一管辖,将各基层法院管辖的行政案件和非诉执行案件,全部指定到庆阳林区基层法院审理。推进以庭审为中心的审判制度改革,落实“案件事实清楚、证据确实充分”的法定要求,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。改革审判委员会议事规则,将审委会主要职能转变到指导审判工作、统一法律适用、决定重大审判事项等宏观管理职能上来。健全内部监督制约机制,严禁法院内部人员违反规定干预其他人员正在办理的案件,建立内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。

(四)推进队伍正规化、专业化、职业化建设。要对审判一线业务骨干开展集中轮训,增进法官对司法改革的了解和认同,提高驾驭庭审、认定事实、适用法律、化解矛盾的能力。积极与上级法院和组织人事部门沟通协调,全市法院要争取在编制内公开招录法官和司法辅助人员50名以上。继续构建符合审判规律的廉政风险防控机制,落实党风廉政建设主体责任,加大对违法违纪行为的查处力度,有腐必惩,有贪必肃,确保司法廉洁。

 

各位代表!古圣和先贤,在这片古老的黄土地上建设了美好的家园,创造了灿烂的文明,它孕育于勤劳之中,奉行诚实守信和有序竞争的法则。今天,让我们在市委的领导下,继承先辈们的优良品格,秉持公平正义之初心,筑牢最后一道防线,让勤劳的人各得其所,让无辜的人不受追究,让“民告官”更加容易,让赖账不还者无处可遁;让一切邪恶远离我们,让温暖的阳光永驻心中。