您现在的位置:首页院长论坛率先垂范,以担当精神落实主体责任
率先垂范,以担当精神落实主体责任
——在全市基层法院院长落实党风廉政建设主体责任集体约谈会上的讲话
来源:陇南市中级人民法院 作者:钱芙贤 发布时间:2014-10-10

 

同志们:

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作,坚持党要管党、从严治党不断强化党风廉政建设主体责任和监督责任,形成了全党动手一起抓的局面。党的十八届三中全会决定第36条指出,“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”。915日,省法院院长梁明远就落实主体责任的问题,对各中级人民法院院长进行了约谈。

为全面落实主体责任,扎实推进我市法院党风廉政建设和反腐败斗争,根据中央、省委、最高法院及省高院的有关要求,今天召集大家就落实主体责任的问题进行集体约谈。

  一、深刻认识落实主体责任的重要性和必要性

    党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央反复强调,党要管党、从严治党,要求各级党委(党组)切实担负起党风廉政建设主体责任,旗帜鲜明地履行管党治党之责。去年11月,十八届三中全会闭幕后的第二天,中央政治局常委、中纪委书记王岐山就主持召开中纪委常委会议,强调要坚持党要管党、从严治党,强化各级党委抓党风廉政建设的主体责任和纪委的监督责任。今年1月,王岐山书记在中纪委三次会议上部署今年工作任务时,第一项就是落实主体责任和监督责任。今年4月至5月,王岐山同志一个月内先后6次主持召开专题座谈会,强调落实党风廉政建设的主体责任和监督责任,要求把责任牢牢扛在肩上。“五一”前夕,经王岐山书记亲自审定调研方案,7位中纪委副书记8天内分别带队到七地,就履行党风廉政建设主体责任和监督责任进行调研。今年以来,关于落实“两个责任”的呼声越来越大,要求越来越高,对其重要性和必要性的阐述也越来越明确。最近,中纪委在《中国纪检监察报》上推出了“学思践悟”专栏,陆续刊登落实主体责任系列文章,省纪委专门发文要求大家认真学习。中院已经将系列文章印发给各党组成员。

落实党风廉政建设主体责任,是党章赋予各级党委(党组)的重要职责《党章》规定,党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。这表明,各级党委抓党风廉政建设的主体责任是法定之责。如果各级党委对党风廉政建设和反腐败工作放弃责任、不管不问,党要管党、从严治党就会成为一句空话。

近年来,全市两级法院大力加强党风廉政建设和反腐败工作,取得了较大成绩,赢得了社会各界的好评。但是,滋生腐败的土壤仍然存在,司法不公、司法不廉、司法作风不正等问题在一些地区和部门继续存在。今年上半年,市法院纪检组监察室收到的群众举报信件已经超过去年全年总数,人民法院反腐倡廉形势依然严峻复杂。全市各基层法院院长一定要从大局出发,深刻认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性,切实担负起抓党风廉政建设的主体责任,把思想统一到中央和省委对当前反腐败形势的准确判断上来,把行动落实到中央和省委的部署要求上来,进一步提高思想认识,切实转变党风廉政建设只是纪检监察部门职责的思想,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的观念,深刻领会落实主体责任对推进人民法院党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性,坚持党组主动担责、主要领导带头尽责、班子成员有效分责、对领导干部失职渎职行为严肃追责,真正把主体责任时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上,加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,狠抓严明纪律、狠抓作风建设、狠抓惩治腐败,真正肩负起党风廉政建设的主体责任。坚持把党风廉政建设作为一项全局性的工作,与执法办案、队伍建设和司法改革相结合,推进全省人民法院党风廉政建设深入开展,实现法官清正、法院清廉、司法清明。

二、准确把握主体责任的内容和方向

主体责任是政治责任,是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。人民法院党风廉政建设主体责任,就是班子的集体责任、“一把手”的第一责任、其他领导的分管责任。落实主体责任,关键要找准工作的着力点和突破口,以重点责任的落实带动全面责任的落实。各级法院党组要切实担负起整个法院党风廉政建设的主体责任,党组书记要认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的政治责任,管好班子、带好队伍、管好自己,做廉洁从政的表率。要健全工作措施,把党风廉政建设提上党组重要议事日程,做到常研究、常部署,抓领导、领导抓,抓具体、具体抓。党组每年至少召开2次专题研究党风廉政建设的会议,根据需要不定期召开会议,研究分析新情况新问题,及时作出部署安排。每年初向当地党委、纪委和市法院书面报告上年度班子履行主体责任情况,党组书记报告履行第一责任的情况。要层层签订党风廉政建设责任书,一级抓一级,把任务逐项逐条靠实到责任主体,建立工作台账,实行对账销号,确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。中院党组书记每年至少约谈1次基层法院党组主要负责人,并根据需要随时进行约谈,了解掌握履行主体责任和监督责任的情况,提出相关要求,形成以一把手抓一把手为主线,上下贯通有序的责任链条。建立谈话提醒制度。中院及各基层法院党组书记与班子成员、班子成员与分管部门负责人每年至少谈心谈话1次,对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正;班子成员每半年向党组和党组书记汇报分管部门党风廉政建设情况,及时报告发现的重大问题线索。班子成员之间要结合民主生活会,既开展热情真诚的谈心谈话,又开展严肃认真的批评与自我批评,相互提醒、相互监督,相互关心、相互帮助。党组书记或纪检组长对下级法院党组新任主要负责人及本院新提拔干部任职谈话,都要明确提出履行“两个责任”和廉洁从政的要求。要进一步完善考评机制,每年至少召开2次“三述”会议,听取部门负责人和下级法院主要负责人述纪述廉述作风报告,并进行民主测评,基层法院主要负责人一届内至少“三述”1次。中院每年由院党组成员带队,对下级法院领导班子及其成员履行党风廉政建设责任的情况进行考核。考核意见由院党组书记向基层法院党组主要负责人面对面反馈,考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。今后不论哪个基层法院发生重大腐败案件和严重违纪违法问题都实行“一案双查”的工作机制,对不抓不管导致不正之风长期滋生蔓延或对屡屡出现重大腐败问题不制止、不纠正、不报告的,既要追究当事人的责任,又要倒查追究相关领导的责任。

三、切实履行“第一责任人”的政治责任

习近平总书记反复强调,权力就是责任,责任就要担当。担当要在工作中体现、在实践中检验。不能因为怕得罪人、丢选票、伤和气,就当老好人,对违纪行为、腐败现象视而不见,关键时刻要敢于站出来、敢于亮剑,坚决同不正之风和腐败现象作斗争。各基层法院院长是本地区本单位抓党风廉政建设的“第一责任人”,对党风廉政建设负全面责任、直接责任、首要责任,必须切实做到讲党性、重品行、作表率,守土有责、履职尽责。

党风廉政建设主体责任贯穿于各项工作之中,各位院长必须始终坚持党风廉政建设与审判执行工作“两手抓、两手硬”,做到审判执行工作的力度有多大,党风廉政建设的力度就有多大,审判执行工作延伸到哪里,党风廉政建设就跟进到哪里。要强化抓好党风廉政建设是本职,抓不好党风廉政建设是失职,不抓党风廉政建设是渎职的责任意识,要发扬身体力行的务实作风,努力做到“四个亲自”、“四个带头”,即党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头参加民主生活会、带头参加责任制检查考核,自觉当好党风廉政建设责任制的践行者、引领者、推动者和示范者。要带头廉洁从政,廉洁司法,决不能把党和人民赋予的权力作为谋取私利、收敛钱财的资本和工具。要当明白人,在遵守廉洁从政有关规定上行动更快一步、标准更高一等、要求更严一些,发挥示范引领作用。牢固树立法律面前人人平等、纪律面前没有特权、制度约束没有例外的意识,不越“雷池”,不踏“红线”。通过“一把手”以身作则,以上率下,形成廉荣贪耻的文化氛围,营造风清气正的工作环境。

四、严把用人关,坚持选好用好干部

按照中央和省委、市委关于干部任用的新要求、新标准,进一步优化用人标准,以加强个人品德和工作实绩考察为重点,完善民主推荐、民主测评的措施方法。加强用人把关,把党管干部原则落实到干部选任工作的各项程序和具体环节之中,充分发挥院党组的领导把关作用。认真落实拟提任领导干部廉政法规知识考试制度。认真落实加强干部选拔任用工作监督的有关规定,进一步健全干部工作信息公开制度,探索建立干部选任纪实制度和拟提拔干部廉政报告制度。严格执行干部选任工作责任追究制度,坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等选人用人上的不正之风,对干警反映的用人不正之风和用人腐败问题要及时组织力量核查,依纪依规严肃处理,形成风清气正的用人环境。加强对干部选任工作的全程监督,确保用人权的正确行使。

五、继续加强司法廉洁和司法作风教育

近年来,我们在反腐倡廉教育上下了很大功夫,几乎是年年讲、月月讲。但是,仍然有一些法院和干警不重视司法廉洁教育,认为开展司法廉洁教育是纪检监察部门的工作,与自己无关,有的还认为影响了审判工作,对司法廉洁教育的重要性、必要性认识不足。因此,我们要继续下大力气加强司法廉洁教育,引导干警保持人民法官的廉洁操守,自觉守住做人、处事、用权、交友的底线。坚持用身边和周围发生的典型违纪违法案件警示干警,做到警钟长鸣。要将反面典型警示教育与先进典型示范教育有机结合,经常组织干警开展反腐倡廉教育活动、学习廉洁司法规定,教育干警树立以廉为荣,以贪为耻的思想,坚持把廉洁教育作为干警教育的一项重要内容,努力营造积极向上、廉洁司法的工作氛围。同时,要大力加强司法作风教育。近年来,全市法院高度重视作风建设,特别是中央《八项规定》实施以来,全市两级法院针对少数法官作风粗暴、吃拿卡要、漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵害群众利益等问题,认真落实最高法院和省法院《关于改进司法作风的六项措施》,积极开展“人民法官为人民”、“公正司法,一心为民”等活动。紧紧围绕人民群众最关心、最关切、最关注的问题,着力解决损害群众利益的突出问题。通过实实在在的作风教育,纠正了存在的问题、建立了防范机制,规范了广大法官和其他工作人员的思想作风、工作作风和生活作风,使全体干警的工作态度明显改变,工作效率明显提高,工作质量明显提升,工作纪律明显加强。但是,去年以来,省法院及纪检监察部门通过司法巡查、审务督察和纪律作风检查发现,个别法院和干警对中央《八项规定》贯彻不力,成效不明显。有的法院干警公车私用;有的法院纪律作风不整齐,迟到、早退比较普遍;安全防范不到位;有的立案、信访等窗口部门着装不规范、接待不及时;有的法院干警上班期间炒股票、聊天、看电影、玩游戏;有的法院庭审活动不规范,庭审秩序不严肃;有的法院干警在审判工作中精神懈怠、办事拖沓、敷衍塞责,导致一些案件久拖不决;有的干警执法不规范、举止不文明,对当事人的诉求“冷硬横推”;有的干警特权思想严重,在日常生活中逞威风、耍霸道;有的干警热衷于迎来送往,沉溺于吃喝应酬,对群众的疾苦、困难不闻不问,等等。这些问题,不仅严重伤害群众感情,也严重损害人民法院和人民法官的整体形象。所以,抓作风、树形象、贯彻落实中央八项规定精神必须持之以恒,要从一点一滴做起,要从立案、审判、执行的每一个环节做起。真正把全心全意为人民服务的宗旨落到实处。要认真落实中央八项规定、省委“双十条规定”和市委十二条规定,持之以恒推进全市法院纪律作风建设。各基层法院一把手要发挥表率作用,带头反对“四风”,凡要求干警做到的,自己要带头做到。对人民群众反映强烈的“六难三案”问题,组织开展专项治理活动。对违反中央八项规定精神的行为,发现一起查处一起,点名道姓通报曝光典型案件。

六、严肃查处法院干警违纪违法案件

近年来,全市两级法院大力加强党风廉政建设和反腐败工作,取得了很大成绩。但是,司法腐败问题在各地依然不同程度的存在,破坏了司法公正,损害了法院形象。各基层法院党组要积极支持纪检监察部门把法院领导干部贪污受贿、权钱交易、失职渎职案件和审判执行人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私案件作为查案工作的重点,尤其要严肃查处利用司法潜规则获取不义之财以及在办案法官与案件当事人之间充当诉讼掮客的法院干警,坚决杜绝关系案、人情案、金钱案。要充分发挥人民法院违法违纪举报网站和“院长信箱”作用,及时受理举报。进一步规范举报受理、线索核查的工作流程,明确举报线索与初核、立案、暂存、留存、了结的处置标准及程序,防止线索处置随意化。坚持以零容忍态度惩治司法腐败,对发生在法院队伍中的腐败案件,无论涉及到什么人,无论涉及到多少人,都要一查到底,决不姑息、决无例外。要本着对党和人民负责、对干警负责的态度,高度关注并全面掌握机关干警的思想、工作、纪律、作风状况,对干警队伍中存在的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处,并通过约谈、函询等方式,提醒干警对自身存在的苗头性问题及时加以纠正,防止小问题发展为大问题。

七、加大对纪检监察部门履行监督责任的支持力度

认真落实纪律检查工作双重领导体制,切实加强对纪检监察工作的领导。纪检组长在党组中不分管其他业务工作,不兼任其他职务。进一步明晰纪检监察部门与政治部、机关党委在党风廉政建设中的职责分工,支持纪检监察部门把工作重心转换到监督、执纪、问责上来。按照形势和任务的要求健全纪检监察部门的机构设置,配齐配强纪检监察部门的领导班子和干部队伍。进一步加强廉政监察员队伍建设,充分发挥廉政监察员在办案一线的日常教育和监督作用。从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部,为他们创造良好的工作氛围和工作条件,激励他们坚守责任担当,在监督工作中敢于动真碰硬。加强对纪检监察干部的教育管理,督促他们以更高的标准、更严的纪律要求自己。加强对纪检监察干部的业务培训,不断提高他们的履职能力。对反映纪检监察干部违纪违法的举报要优先核查、从严处理,对不适合从事纪检监察工作的人员要坚决调离,确保纪检监察队伍的自身廉洁。