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任尔昕院长在全市法院工作电视电话会议上的讲话
来源: 作者: 发布时间:2014-03-14

在全市法院工作电视电话会议上的讲话

市中级法院党组书记、院长  任尔昕

201433

 

同志们:

下午好!按照全市法院工作会议的议程安排我就全市法院2013工作进行总结回顾,并对2014年几项重点工作进行安排。随后,市委常委、政法委董书记还要代表市委作重要讲话,请全市法院广大法官和其他工作人员认真学习,深刻领会,紧密结合各自实际,全力抓好贯彻落实。下面,我讲个方面的问题:

2013年全市法院工作回顾

2013年,全市法院按照习总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的总要求,以司法为民公正司法为主线,以信息化审判管理为抓手,以深度司法公开为依托,建设公正高效透明的办案机制,努力推进庆阳法院向现代数字化审判机关转型跨越,主要审判质效指标呈现“九升六降”态势,审判管理、司法公开、队伍建设、信息化建设、文化建设、廉政防控体系建设等方面成效明显,市中院先后涌现出全国先进集体和个人5个、全省14个。

一是突出执法办案第一要务,审判质效取得新提升。全市法院受理各类案件14947件,同比增加11.15%;审(执)结14929件;其中市中院受理922件,审(执)结919件,结案率99.67%一审案件陪审率、申请再审听证率、结案率、结案均衡度、一审简易程序适用率、当庭裁判率、法定审限内结案率、调解率、裁判文书上网率同比均有提升,一审上诉改判率、生效案件发回率、执行中止终结指数、二审受理案件数、上诉率、信访投诉率均呈下降趋势,10余项主要质效指标步入全省前列。刑事审判坚持惩罚犯罪与保护人权并重,努力维护社会和谐稳定。力争做到裁判宽严相济、定罪准确、量刑规范、尺度统一。坚持无罪推定、疑罪从无原则和非法证据排除规则,对罪名不成立、证据不足的指控严格依法宣告无罪,坚守防止冤假错案的司法底线。民事审判积极发挥裁判的规范指引功能,对违约金、高利贷、房屋租赁中的转让费、婚姻纠纷中的彩礼返还和公司股东投资权益等法律规定不明确的高发案件,总结凝炼审判规律,引导民商事主体依法订立和履行合同。精心审理民生案件,慎重处理涉农、涉军、涉群体性纠纷,最大限度地化解社会矛盾。深化诉讼调解机制创新,采取当事人先履行义务再送达调解书的做法,做到案结事了。行政审判坚持促进依法行政和保护行政相对人诉权并重,推动司法和行政良性互动。着力构建审查合法化、协调先行化、裁执分离化工作机制。发布20122013年度行政审判白皮书,指导规范行政机关的应诉行为,依法支持重大项目、重点工程建设中土地征用、拆迁安置的合法行政行为。推进行政案件协调和解机制建设,行政案件协调和解率为31%。执行工作坚持多措并举和规范执行并重,着力构建联动机制,依法用足用活强制措施,严厉打击规避执行的“老赖”,攻克了一批“骨头案”和“钉子案”。积极开展涉党政机关执行积案专项清理活动,16件积案全部执结,清积率名列全省前茅。审判监督工作坚持有错必纠和维护生效裁判权威并重,着力构建有申诉必回复、有疑问必释明、凡再审必听证的工作机制。对发现确有错误的案件不偏袒、不护短,及时启动再审程序予以纠正,提升司法公信。对判处适当的案件,全力做好释明工作,维护生效裁判权威。立案信访工作坚持为民、便民、利民原则,畅通立案信访渠道,加强服务窗口建设,文明执法。坚持每月10日院长接待日制度,及时妥善化解信访积案。引导信访群众合法合理表达诉求,促进息诉罢访,中央、省、市交办的信访专案18件,在规定时限内全部办结。

二是加强信息化建设,管理方式取得新突破。全市法院一体化的审判管理网络体系已经建成初步实现了审判管理网络化、庭审活动数字化、流程监控自动化的目标。信息、流程、绩效、办公自动化系统全面运行,庭审、裁判文书和案件质量“三评查”活动常态化开展,每月通报审判运行态势、审判质效数据和审判绩效考核结果,促进了审判质量与效率的“双提升”。建成并运行诉讼服务网,开设网上诉讼咨询、预约立案、预约查档、判后答疑、信访投诉等在线服务,市中院审理的所有案件,当事人足不出户便可在网上查询案件信息和审理进展。加大裁判文书公开力度,上网公开13158份,占结案数的88.14%,位列全省第一。由法律出版社在全国发行市中院2012年度全部裁判文书,以公开倒逼公正。全市法院有7篇裁判文书获得全省法院系统优秀裁判文书奖,总量位列前茅。二审案件全部开庭审理,重大复杂疑难案件判前听证,鉴定、评诂和拍卖案件公开透明,司法公开正在向纵深拓展。召开全市法院刑事、民商事、行政、执行工作会议,下发会议纪要指导审判执行工作,提升全市法院整体水平。坚持全市法院院长季度例会制度和审判业务部门上下定期约谈制度,增强对下指导的针对性和实效性。制定人民法庭制度化建设实施方案,推进人民法庭办案任务与人力、经费保障的配套统一,杜绝了人民法庭违规收费问题。通过个案指定管辖方式,探索庆阳林区法院由专门法院向专业化法院改造的途径,从201310 月开始将西峰区法院管辖的机动车交通事故责任纠纷,全部移交庆阳林区基层法院审理。发挥审委会集体讨论决定案件的职能,强化发回重审和改判案件的案例指导作用,确保了案件质量。市中院审委会讨论案件占审理诉讼案件的52%

三是加强队伍建设,党风廉政建设取得新成绩。健全民主科学的决策机制,严格落实民主生活会和个人重大事项报告制度,坚持重大决策征求意见,重要事项会议研究,党组会和院长办公会研究事项均以书面纪要公布,一切工作民主透明开展。创建学习型法院,开展学习教育、专题培训、学术交流等活动,营造人文兴院氛围。推行法院法官挂职交流,让优秀人才脱颖而出。市中院参加省级以上专项培训40人(次),组织培训全市法官248人(次),提高了法官的政治素质和业务能力。构建廉政风险防控体系,市中院将廉政风险防控体系建设与审判管理工作相结合,研究制定了298重点环节和风险点的防控措施绘制悬挂“四表一库”廉政风险防控流程图,加强对法官廉政情况的预防监督。实行发回改判案件问责和错案责任倒查制度,通过廉政约谈、处理举报投诉等途径,及时纠正不当司法行为,尽力避免办案瑕疵。推进司法效能建设中院先后明察暗访9个基层法院及20个基层法庭。坚持经费、装备向审判一线倾斜,全力为公正司法提供物质保障,市中院“三公”经费在2012年比2011年下降近30%的情况下,2013年比2012年又下降25.7%全市法院主动查处违纪违规案件14件,追究了相关人员的责任。

四是强化司法为民,能动司法取得新成绩。建成标准化诉讼服务中心和诉讼查询网等平台,为来访群众提供快捷、方便、透明的全方位、一站式司法服务。市中院为困难当事人缓减免诉讼费31万元,为28刑事被害人、农民工和家庭困难群众发放司法救助基金87.5万元

五是树立核心价值观,文化建设实现新突破。建成突出庆阳审判特色的法院文化中心和马锡五雕塑景观区,认真编发《庆阳审判》、《参阅案例》和《审判管理动态》等刊物,应用报纸、电视、网络等媒体,在全国全省范围发布法院新闻信息414条。全市两级法院全部开通了官方微博。市中院荣获全省法院新闻宣传工作先进集体。

六是强化党的领导,自觉接受人大监督。坚持重大事项向党委请示汇报制度,将法院工作置于党的绝对领导之下,始终保持正确的政治方向。认真办理人大代表、政协委员意见和建议6件,做到件件有回音,事事有着落。每月向市人大、市政协报送开庭审理案件目录,邀请人大代表、政协委员视察法院工作和旁听案件庭审,通过定向联系走访、召开座谈会、参加判前听证会、见证调解执行等形式,听取意见和建议,主动接受监督。积极做好人民陪审员、特邀监督员的聘任培训管理工作,指导基层法院落实人民陪审员倍增计划,不断满足公众对司法的参与权、表达权和监督权。

成绩属于过去。我们也清醒地认识到,全市法院工作还存在一些不容忽视的困难和问题:一是审判执行工作方面,个别刑事案件未能坚持证据裁判原则,量刑不均衡;少数民事案件在审理过程中未及时采取先于执行和诉讼保全措施,片面注重结案率和调撤率,导致执行难,引发信访缠诉;行政审判沟通协调不够,行政机关主要负责人出庭应诉制度尚未落实;个别法院对执行工作重视不够,存在怠于执行、消极执行,甚至违法执行的问题,执行案件立案标准不统一、收案不平衡,执行力度不大,未用足用活执行措施,执行威慑力不强,执行工作与审判工作配合、协调不够,上下协调、统一调度的执行联动机制运行还不够顺畅。队伍建设方面,优秀专业人才匮乏,青年法官断层严重,很多法官持续超负荷工作,身心健康堪忧,法官工作压力大,而待遇落实不到位;个别法官作风飘浮,纪律松散,要求不严,司法不廉,违纪违法现象偶有发生,严重损害了全市法院队伍的整体形象。基层基础建设尤其是派出法庭建设仍然比较薄弱,物质装备落后,经费保障不到位。四是全市法院信息化建设还不能完全适应时代要求,庭审网络直播系统还未建立,部分法院数字法庭、数字审委会和电子档案系统建设资金缺口较大,任务繁重,部分法院信息化应用程度不高,部分办案法官甚至院领导尚有消极抵触情绪,个别法院存在设备闲置现象,网络化、无纸化、精细化的审判管理模式有待进一步深化和完善。

二、2014年全市法院的重点工作

2014年,全市法院工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,坚决贯彻落实市委重大决策部署,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,牢牢把握司法为民、公正司法的主线,不断提高司法公信力,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决纠正“四风”问题,全面加强审判执行工作和队伍建设,继续深化审判管理和信息化建设,全面推行审判公开,为加快全市经济社会发展创造良好的法治环境。

第一,全力抓好审判执行工作,坚决维护社会公平正义。刑事审判要继续加大对社会危害严重的暴力犯罪的惩罚力度,深入推进盗窃、诈骗、集资诈骗、敲诈勒索等犯罪的规范化量刑工作;西峰区法院要做好轻微刑事案件速裁试点工作;切实做好自诉案件、未成年人犯罪案件以及刑事附带民事诉讼案件的审理,强化附带民事诉讼和自诉案件的调解和执行工作加大对被害人的司法救助力度,注重在刑事审判中做好保障民生、惠及民生工作;健全刑事错案防范、纠正和责任追究机制,杜绝冤假错案;规范取保候审和暂予监外执行工作,坚持从严审核裁决;推行案件繁简分流制度,扩大简易程序的适用,繁案精审,简案快审,确保均衡结案,进一步提高刑事审判工作效率;加强对新类型案件和疑难问题的调查研究,不断提升专业化水平;加强上下级法院的沟通和协调,确保全市法院执法尺度的统一和均衡;加强业务培训和刑事审判队伍建设,提升审判人员整体素质。民商事审判不断提高审判理论水平,强化民事法官的政治意识、群众意识、责任意识,逐步建立专业化、规范化的民事裁判机制。通过加强学习培训、发布参阅案例、召开发改案件分析会等形式,有效统一裁判尺度,着力解决上诉率、发回率、改判率较高的问题;要在审理中充分采取诉讼保全等法律措施,切实保障当事人及时实现胜诉权益;加强对涉及民生案件的审理,合理运用先予执行、司法救助、缓减免诉讼费等措施,充分保护社会弱势群体权益;努力提高商事案件的审判效率,注重运用法律规则引导形成诚实守信的社会风尚;充分利用现代化信息技术和科技手段,做好司法便民各项工作,探索和构建网上立案、传唤、通知、送达机制,为路途遥远、交通不便或出庭应诉困难的当事人提供实实在在的司法帮助;分管院领导、各庭室负责人要切实履行好一岗双责责任,严把审核审批监督关口,做到案件质量、廉洁执法两手抓、两手硬,深刻吸取以房抵债类虚假案件自查清理活动的惨痛教训,防微杜渐,防患于未然。行政审判要加大与行政机关和当事人的沟通协调力度,更加注意保护行政相对人的合法权利,注重行政纠纷的实质性化解;全市七县一区8个基层法院的一审行政诉讼案件,要全部实行交叉管辖;以妥善化解行政争议、促进依法行政、维护社会稳定为目标,尽快建立行政诉讼联席会议制度,加强各级政府及行政机关与法院的信息沟通、资源共享和良性互动;继续发布行政审判白皮书,为领导决策和依法行政建言献策;认真落实行政机关主要负责人出庭应诉制度,积极建议政府出台规定,将行政机关主要负责人或分管负责人出庭应诉工作纳入相关考核奖惩机制,推进依法行政。执行工作要按照“强队伍、去水分、规范化、穷措施、提效率”的总体思路,继续抓好执行规范化建设,强化执行联动机制。在执行案件中严格按照规定,及时采取财产调查措施和强制执行措施。加强与公安、检察机关的协调、配合,加大对拒不执行判决、裁定和恶意逃避债务行为的打击力度,形成执行威慑机制。建立失信被执行人黑名单制度,加大对失信被执行人信用惩戒力度,在庆阳电视台、陇东报、网络等新闻媒体公开曝光被执行人,对被执行人是人大代表、政协委员的,及时向所属人大、政协提出司法建议;对被执行人是国家机关工作人员的,建议所在单位给予行政处分;对有协助执行义务而不积极协助配合的单位和个人,要加大处罚力度,最大限度地实现胜诉当事人的权益审判监督工作依法严格纠正错误裁判,确保再审案件质量;大力加强民商事再审案件调解工作,做到案结事了,构建党委、政府、社会各方积极参与协调配合的调解工作新机制;加强案件质量监督管理工作,完善追究问责机制,定期统计分析通报再审案件情况。信访工作要集中排查化解涉诉信访矛盾纠纷,加强源头治理,完善领导包案督办机制,加大绩效问责力度;建立涉法涉诉信访工作网络平台,提高信访工作质效;深入推进涉诉信访改革,推动建立律师为主的社会第三方参与涉诉信访问题多元化解新机制;创建诉讼与信访分离制度,规范涉法涉诉信访内部化解处理机制,建立涉法涉诉信访终结退出机制。

第二,深入推进司法公开,全面提升司法公信。扎实推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,全市法院要尽快建立起由院长担任组长的司法公开三大平台建设工作领导小组,有计划、分批次地推进三大平台建设。2014年起审理、执行的所有案件,要同步录入基本信息、电子档案和裁判文书;630日前要补录完成201120122013年度所有案件的基本信息、电子档案和裁判文书,为建立完善数据库和系统查询奠定基础。各基层法院要积极建设外网公开平台,或对门户网站进行改造升级,及时、真实、准确、完整地导入信息数据。要建成全市统一的案件信息查询系统,全市法院正在审理执行的所有案件,当事人通过网络便可查询依法可以公开的全部信息数据和审理执行进展情况。要建成全市法院统一的庭审网络直播系统,实行重大复杂疑难案件和社会高度关注案件的庭审网络直播。各基层法院要尽快建成科技化、规范化的诉讼服务中心,公开法院、法官、法律文件、庭审等信息,开通12368电话语音系统、手机短信平台系统,为公众提供全方位、多元化、高效率的司法服务。要加快电子卷宗制作,逐步推进诉讼档案电子化工程,充分发挥电子卷宗在提高效率、节约成本、便民利民方面的功能。要加强科技法庭建设,实现对庭审活动全程同步录音录像,做到“每庭必录”。希望今年每个基层法院最少建成一个标准化的科技法庭,并在案件数量较多的人民法庭建成一个科技法庭。要在以往在法院门户网站公开裁判文书的基础上,将可公开的全部裁判文书同步在最高人民法院裁判文书网同步公布,并按相关规定做好技术处理工作,严防出现差错造成不良影响。在受理案件通知书、应诉通知书、门户网站、电子触摸屏、诉讼指南中,要向社会公众和当事人全面告知在互联网发布裁判文书的内容。市中院要继续公开出版《2013年度裁判文书集》,具备条件的基层法院,也可以尝试开展此项工作。加强执行信息公开平台建设,实现当事人和公众随时了解执行案件进展状况。对重大执行案件的听证、实施过程进行同步录音录像,并允许当事人依申请查阅。要建立人大代表、政协委员和特邀监督员列席审委会制度,将再审、执行、判前的公开听证制度化。要加大新闻宣传力度,建立新闻发言人制度,重大事项邀请媒体召开新闻发布会,形成公正审判与舆论监督的良性互动。

第三,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决纠正“四风”问题,建设信仰坚定、能力过硬、纪律严明的法院队伍,实现法官清正、法院清廉、司法清明。要充分认识开展党的群众路线教育实践活动,对全市法院改进司法作风,强化队伍管理,践行司法为民,加强公正司法的重大意义。要认真学习领会、深刻认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,深入贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决群众反映强烈的司法作风和审判工作突出问题,开展专项整治,狠抓整改落实,进一步提高司法为民公正司法的质量和水平,真正让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切身感受到社会公平正义。要着力解决“门难进、脸难看、事难办”问题,努力为人民群众提供热情、文明、高效的诉讼服务。着力解决“立案难、诉讼难、执行难”问题,为群众提供方便快捷的“一站式”诉讼服务,努力避免或降低诉讼过程对当事人正常生产生活造成的影响,努力让打赢官司的当事人及时实现权益。着力解决办“关系案、人情案、金钱案”问题,加强司法廉洁教育和廉政文化建设,引导广大干警始终保持高尚品格和廉洁操守,坚守公正廉洁司法的职业道德准则,促进严格公正廉洁司法。加强正规化、专业化、职业化建设,建设民主务实廉洁的领导班子,努力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、公正廉洁的高素质法院队伍。进一步扩大司法民主,全面落实人民陪审员倍增计划,积极完善和深化廉政监察员、特邀监督员制度,虚心听取意见和建议,广泛接受监督和鞭策。

第四,以十八届三中全会精神为指导,全方位推进司法改革。改革完善审判委员会制度,注重发挥审判委员会宏观指导、形势研判、决策分析以及重大、疑难、复杂案件的监督把关作用;健全完善主审法官、审判长、合议庭办案责任制,权力到位,责任明确,让审理者裁判、由裁判者负责;探索民商事案件裁判文书改革,遵循“繁案细审,简案快审;繁出精品,简出效率”思路,全面简化简单案件文书格式,力争当庭宣判,着力规范复杂案件文书要素,厘清争议焦点,强化辨法析理,提高服判息诉率。

党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图,人民法院迎来了前所未有的历史机遇,全力做好人民法院各项工作,任务艰巨,责任重大。全市法院要忠实履行职责,坚持公正高效办案,文明规范司法,为全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳作出新的更大的贡献。

谢谢大家!