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关于贯彻“五大发展理念”为全省经济社会发展提供有力司法保障的意见
来源: 作者: 发布时间:2018-01-27

 

创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,是“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。实施创新发展驱动战略、构建协调发展新格局、构筑国家生态安全屏障、打造丝绸之路经济带甘肃黄金段、深入推进精准扶贫精准脱贫是全省贯彻“五大发展理念”的重要抓手。服务保障经济发展是当前全省法院的重大责任。为深入贯彻“五大发展理念”,充分发挥人民法院职能作用,为全省经济社会发展提供有力司法保障,特提出如下意见。

一、服务保障创新发展

1.服务保障供给侧结构性改革。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,有针对性地审理好经济结构调整引发的各类民商事案件,鼓励和引导资本向新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息技术和高端制造产业转移。依法审理各类投资纠纷案件,促进社会投资主体多元化。依法审理涉及非公经济权属纠纷案件,保护非公经济主体财产权益和创新成果;依法纠正对非公经济主体的乱收费、乱罚款、乱摊派等违法干预自主经营的行为,依法维护非公经济主体行政相对人的合法权益;支持非公经济主体多渠道融资,缓解中小微企业“融资难、融资贵”难题;进一步加强与工商联的互动联系,研究解决非公经济司法保护的相关问题。审慎适用查封、扣押、冻结等诉讼和强制执行措施,最大限度地减少对企业正常生产经营活动的影响;积极探索新型诉讼担保方式,尝试推行融资性担保公司开展诉讼保全担保业务,允许申请人提供保险担保、信用担保等方式,解决企业因诉讼担保造成资金流的困顿;对权利义务关系明确的案件,适当降低担保门槛。

2.依法处置“僵尸企业”。制定全省法院依法处置“僵尸企业”意见,依法受理、审理公司强制清算、企业破产案件,对通过破产重整、破产和解等方式不能救治的企业坚决依法破产清算;依法审查申请破产的真实性和合法性,防止假破产、真逃债,切实保护债权人的合法权益。打通民事执行程序向破产程序转化的渠道,对在执行程序中发现符合破产条件的案件和当事人申请的破产案件,移送有管辖权的法院审理;与发改、工信、国资、金融、工商等相关部门建立联动协调机制,保证资产处置工作依法有序。完善破产案件审判组织机构,加快推进全国企业破产案件重整信息平台建设。

3.依法维护金融创新与安全。高效审理金融不良债权案件,加大对已判决金融案件的执行力度,保障国家金融债权顺利清收。依法惩处非法集资、贷款诈骗、信用诈骗、信用卡恶意透支、洗钱等金融犯罪行为,维护金融秩序。加大执行案件信息与人民银行征信系统全面对接,形成对失信行为人的惩戒合力,防范信贷风险。妥善审理互联网支付、网络借贷、互联网理财等互联网金融案件,依法认定金融创新产品的法律效力,规范金融创新行为。妥善审理保险、信托、融资租赁等纠纷案件,促进多层次金融市场的建立和健全。积极探索“互联网+”时代个人信息司法保护措施,依法维护金融消费者合法权益。密切关注金融纠纷案件反映出的新情况,为防止区域性涉金融风险的发生提出司法建议。

4.实行严格的知识产权司法保护。依法审理专利权、商标权、著作权等各类知识产权民事案件,提高损害赔偿计算的科学性和合理性,有效维护权利人的合法权益;探索惩罚性赔偿的标准和尺度,坚决制裁恶意侵权行为。依法审理知识产权授权确权案件和查处知识产权侵权行为引发的行政纠纷,规范知识产权行政执法行为。依法审理涉及计算机网络和新技术、新类型知识产权纠纷,促进高技术产业与新兴产业发展。依法适用诉前禁令,制止正在实施或即将实施的侵权行为,避免损失发生或扩大。加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等犯罪行为的惩处力度,重点打击链条式、产业化的犯罪网络。加强与知产、工商、文化、出版等知识产权行政执法机关之间的协作配合,探索建立知识产权运用和保护第三方平台,形成保护知识产权的整体合力。探索推进知识产权刑事、民事、行政“三合一”审判模式改革,制定全省法院加强知识产权司法保护等相关意见,提高司法保护水平。

5.加强对自主品牌和核心技术的保护。强化对我省驰名商标、农产品地理标志证明商标、现代服务商标和基础性前沿领域、战略新兴产业的司法保护,促进石油化工、钢铁有色、装备制造、新型能源、生物医药和植物新品种等重点领域的核心技术和创新成果的转化,促进自主品牌的形成和品牌经济的发展。加大植物新品种权司法保护力度,促进甘肃植物新品种育种产业发展壮大。积极服务兰白科技创新改革试验区建设,为把试验区打造成甘肃知识产权创新的密集区、保护的示范区、管理和运用的先导区提供优质司法服务。依法审理不正当竞争案件,维护公平竞争的市场秩序。

二、服务保障协调发展

6.着力促进区域协调发展。紧紧围绕落实甘肃“十三五”规划关于甘肃中部、河西走廊、陇东南三大经济区协调发展战略,关注和研究相关司法需求,重视典型案件的审理和发布,及时为市场主体提供司法指引,为促进建立甘肃中部经济区率先突破发展、河西走廊经济区组团联盟发展、陇东南经济区整合协同发展的新格局提供有力司法保障。

7.着力促进城乡协调发展。紧紧围绕推进城乡一体化发展,妥善审理相关案件。妥善审理城镇化进程中产生的土地确权、房地征收和城市规划、建设、管理等行政纠纷案件,推进以人为本、绿色低碳的新型城镇化建设。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,促进形成城乡区域协调发展新格局。准确把握中央关于农村土地“三权分置”的政策内涵和措施安排,依法审理涉及土地、山林、水面资源承包经营权流转纠纷案件,支持土地等自然资源承包经营权的有序流转。坚持最严格的耕地保护制度,依法惩处非法占用耕地、林地等犯罪行为。出台法律法规裁判指引“白皮书”,提升司法服务“三农”工作水平。

8.着力促进精神文明和物质文明协调发展。紧紧围绕全省“一带三区十三板块”文化事业建设总体布局,妥善审理涉及文化保护、传承、展示、创新、利用和文化产业发展的相关案件,服务文化强省建设。加强对丝绸之路文化和以始祖文化为核心的陇东南历史文化、以敦煌文化为核心的河西走廊生态文化、以黄河文化为核心的兰州都市圈产业文化的司法保护力度,保障、促进华夏文明传承创新区建设。高度重视意识形态安全问题,重视和依法惩治网络犯罪行为,营造安全文明的网络环境。

三、服务保障绿色发展

9.依法审理环境资源案件。依法审理涉大气、水、土壤等环境污染案件,切实维护人民群众环境权益;依法审理涉土地、矿产、林业等自然资源开发利用案件,保障自然资源和生态环境安全;依法审理环境民事、行政环境公益诉讼等环境损害赔偿案件,有效维护环境公共利益和国家所有权益。统筹适用刑事、民事、行政责任,加大对环境资源犯罪行为的打击惩处、对环境侵权行为的制裁惩罚和对环境执法的监督支持力度,促进环境资源源头保护、损害赔偿和责任追究制度的严格落实,推进生态文明建设。

10.协同打造生态安全大屏障。积极参与河西祁连山内陆河生态安全屏障、甘南高原地区黄河上游生态安全屏障、南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障、陇东陇中地区黄土高原生态屏障和中部沿黄河生态走廊等“四屏一廊”主体功能区建设和重点区域生态治理,依法审理相关案件;依法支持环境资源行政执法部门开展专项整治,推进相关治理措施的全面落实,构筑生态安全屏障。

11.积极参与环境综合保护治理。探索推行限期履行、劳务代偿、第三方治理等生态环境修复责任承担方式,建立环境资源保护案件执行回访等制度,推进污染治理、生态恢复等整改措施的有效落实。探索实行环境保护禁止令制度,及时制止污染违法排放行为。在准确把握司法边界的前提下,推动建立与公安、检察、环境资源行政执法部门之间的协调衔接机制,统筹解决跨区域、跨流域环境纠纷。

12.有序推进环境资源司法体制改革。推进环境资源案件专门审判机构建设,在省法院和市、州府所在地基层法院探索设立环境资源审判庭或合议庭;加快矿区法院改制步伐,实现对全省环境资源案件的集中管辖,建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度。深化林区法院改革,通过搬迁、组建、管辖权变更等方式,逐步建立覆盖全省重点林区的林业审判机构,推进涉林案件集中统管。稳妥推进环境公益诉讼审判工作,发挥环境公益诉讼引导公众有序参与环境保护、治理的重要作用,构建全民共建共享的多元环境治理格局。

四、服务保障开放发展

13.努力营造安定有序、公平诚信的营商投资环境。重视发挥法律规则对市场主体的规范引导作用。坚持契约自由原则,鼓励和包容交易模式和交易结构创新,促进提升市场经济活力;坚持平等保护原则,推动形成企业自由经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和生产要素自由流动、平等交换的现代市场体系;坚持诚实守信原则,引导建立诚实守信的市场交易秩序;坚持依法保护产权原则,激发产权人创业、创新的积极性;坚持权利义务相统一的原则,着力培育责任意识,营造良好的市场环境和社会秩序;坚持程序公正与实体公正相统一的原则,既正确适用实体法律,又严格遵守诉讼程序。围绕落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,依法审理涉及行政审批、市场监管、政务公开等案件,保护市场主体合法权益。依法惩治严重影响群众安全感的刑事犯罪,妥善化解涉众型、群体性纠纷案件,积极参与社会管理综合治理,努力推进平安甘肃建设。在司法活动中,充分发挥司法审判对社会价值观念的引领和导向作用,通过以案释法、发布典型案例等形式扩大司法宣传,大力弘扬社会主义核心价值观和社会主义法治精神,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

14.服务保障丝绸之路经济带黄金段建设。公正高效审理与丝绸之路经济带黄金段建设相关的基础设施、经贸往来、产业投资、能源合作、金融服务、货物运输、劳务合作等涉外案件,加强司法合作,总结类案审判规律,统一裁判标准,推动形成法治化、国际化、便利化的投资环境和服务体系。主动服务(敦煌)国际文化博览会,成立文博会专项合议庭,专门受理、审理、执行涉文博会的相关案件。重视和关注企业在对外贸易投资发展方面存在的法律障碍,大力开展“访企业、提建议、促发展”服务活动,有针对性地开展走访调研、法律培训,跟进服务措施,支持帮助省内企业“走出去”。牵头建立丝绸之路经济带西部省区强制执行区域协作网,构建丝绸之路省区、市州执行协调联动机制,形成与“一带一路”战略相匹配的执行工作格局。

15.重视涉港澳台案件的审理。认真总结涉港澳台案件的特点和规律,注重加强区域司法协助,妥善处理区际法律冲突。积极落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排和两岸经济合作框架协议,依法妥善处理相关案件,保障和推动“两岸四地”经济互动互信、共同繁荣。

五、服务保障共享发展

16.深化家事审判方式改革。树立强化职权探知、注重全面保护、重视感情修复等现代家事审判理念,探索建立多方参与、多元化解、专门审判、专业咨询辅导等工作机制,完善符合家事审判规律的诉讼制度;妥善化解家事纠纷案件,促进家庭和睦、幸福,保障群众基本福祉。深化落实与公安、司法、妇联、学校等部门、团体和单位间的反家暴联动措施,有效保护未成年人、妇女、老年人的合法权益。

17.加强涉民生案件审理。妥善化解涉民生矛盾纠纷,保障改善民生。妥善审理道路交通损害赔偿、人身损害赔偿、食品药品等侵权案件,制裁侵权行为,保护受害人合法权益。妥善审理涉及教育领域的案件,促进教育公平;坚持开展送法进校园,净化青少年成长环境。坚持保障企业生存发展与维护劳动者合法权益并重,妥善审理劳动纠纷案件,维护和谐稳定的劳动关系。依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪行为,加强与劳动监察部门的衔接,积极参与预防和治理拖欠农民工工资专项治理,维护农民工合法权益。妥善审理医疗事故、医疗损害赔偿等案件,充分保护患者和医护人员合法权益,引导建立和谐医患关系。妥善审理养老、工伤等社会保障纠纷案件,促进社会保障体系建设。高度重视和着力解决社会关注的执行难问题,向执行难全面宣战,力争用两到三年时间基本解决执行难。加大对弱势群体的司法保护力度,加强司法救助工作,彰显司法人文关怀。

18.加强脱贫攻坚工作。认真贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略,紧盯深度贫困问题, 选优配强驻村帮扶工作队,继续实行干部联系贫困户制度,实现建档立卡贫困户帮扶责任人全覆盖;强化到村到户帮扶措施落实,抓实抓好法院系统脱贫攻坚帮扶工作,确保贫困地区如期实现脱贫目标。依法惩治扶贫领域的职务犯罪行为,保障各类扶贫政策落实、扶贫资金安全。高度重视农村贫困地区、贫困人口的司法需求,强化司法应对,加大服务力度,让人民群众有更强的司法获得感。

各级法院在加强审判执行工作,充分发挥审判职能的同时,要进一步统一思想认识,健全工作机制,统筹加强相关工作,不断提高服务保障水平。一要切实加强监督指导。各级法院要成立贯彻“五大发展理念”协调指导小组,加强对区域经济发展和审判形势任务的分析研判,加强理论研究和对辖区法院审判实践指导,积极协调解决机构建设、机制健全等重大问题,切实加强服务保障工作。对遇到的重要事项、重大案件、疑难问题要及时向上级法院报告。二要努力提升服务保障质效。加强审判管理监督,强化审判流程节点管理,对有重大影响的案件实行全程跟踪、监督指导,努力缩短诉讼周期,提高审判效率;要加强立案、审判、执行的沟通、协调和配合,建立服务保障绿色通道,对重大案件优先立案、优先审判、优先执行。要持续深入推进法院信息化建设,充分利用大数据、云计算等信息技术,深度挖掘释放海量案例资源和数据优势,为加强审判指导、提升司法公信提供有力技术支持。三要着力打造阳光法院。积极探索“互联网+”环境下司法公开的新途径,进一步加强审判流程公开、执行信息公开、裁判文书上网、庭审网络直播,充分运用自媒体、新媒体及时发布重大司法信息,促进司法公开工作常态化、长效化。要坚持专业审判和公众参与相结合,对知识产权、环境保护等案件吸收专业技术人员和人民陪审员参与审理,扩大司法民主。影响大、社会关注度高的案件,邀请相关部门、各方面代表旁听庭审、见证执行,增强审判工作的透明度,提升服务保障的公信力。四要不断提高服务保障能力。突出解决“六难三案”问题,持之以恒改进司法作风,增强广大法官司法为民公正司法的自觉性。重视法官司法综合能力的培养提高,坚持把国情、省情和区域经济发展形势任务教育及“五大发展理念”的学习贯彻,纳入干警司法能力教育培训之中,不断提高法官驾驭庭审、认定事实、适用法律、化解矛盾和把握大局、服务发展的实际能力。不断优化法院审判队伍结构,积极引进优秀年轻法官和高层次、专家型法律人才,大力支持法官走出去参加行政执法部门和行业协会举办的知识产权、环境保护、企业破产、妇女儿童权益保障等专项培训,提升专业素养。五要健全多方协调联动机制。要加强与相关部门、社会团体及有关行业协会的协调联动,加强与公安、检察、司法行政机关的衔接沟通,建立案件移送、信息共享、配合调查、协助执行、共同调研等工作机制,通力合作、优势互补、良性互动,共同破解服务发展难题,形成服务保障创新、协调、绿色、开放、共享发展的强大合力。


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