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甘肃省高级人民法院 甘肃省人民检察院 甘肃省公安厅 甘肃省司法厅 印发《关于推进轻微刑事案件快速办理机制的若干规定(试行)》的通知
来源: 作者: 发布时间:2018-01-18

 

甘高法发201729号

 

甘肃省高级人民法院  甘肃省人民检察院

  甘肃省公安厅  甘肃省司法厅

印发《关于推进轻微刑事案件快速办理机制的若干规定(试行)》的通知

   

各市、州中级人民法院、人民检察院、公安局、司法局,兰州铁路运输中级法院、甘肃省人民检察院兰州铁路运输分院、公安局,甘肃矿区人民法院、检察分院、公安局、司法局,甘肃省林区中级法院、检察分院、森林公安局;各县(区、市)人民法院、人民检察院、公安局、司法局:

根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》第二十一条的规定,为进一步完善刑事案件繁简分流机制,优化司法资源配置,结合我省刑事司法工作实际,制定《关于推进轻微刑事案件快速办理机制的若干规定(试行)》。现予以印发,请结合实际认真贯彻执行。在执行中遇到的新情况、新问题和推进中取得的新经验、新做法,请分别及时报告省级主管部门。

 

 

 

 

甘肃省高级人民法院           甘肃省人民检察院

 

 

 

 

 

甘肃省公安厅               甘肃省司法厅

2017年10月17日

 

 

 

 

 

 

甘肃省高级人民法院  甘肃省人民检察院

甘肃省公安厅  甘肃省司法厅

关于推进轻微刑事案件快速办理机制的若干规定

(试行)

 

为贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,进一步完善刑事案件繁简分流机制,优化司法资源配置,提高诉讼质量和效率,依法打击犯罪,尊重和保障人权,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关法律、司法解释的规定,结合我省刑事司法工作实际,制定本规定。

 

    第一章  总则

 

第一条  轻微刑事案件快速办理机制,是指对案情简单,事实清楚,证据确实、充分,犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,且对适用法律没有异议的轻微刑事案件,在依法执行法律规定的程序和期限、保证案件质量和保障当事人诉讼权利的前提下,最大限度简化和优化办案流程,加速案件流转,缩短办案周期,使案件办理在侦查、起诉、审判、执行等环节全程提速,更好地体现刑法恢复性效果的工作机制。

第二条  轻微刑事案件快速办理,应当严格遵循刑法、刑事诉讼法的基本原则,以事实为根据,以法律为准绳,保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的诉讼权利,保障被害人的合法权益,维护社会共同利益,强化监督制约,确保司法公正。

第三条  轻微刑事案件快速办理,应当坚持以下原则:

贯彻宽严相济刑事政策,充分考虑犯罪的社会危害性和犯罪嫌疑人、被告人的人身危险性,结合案件具体情况,确定是否对犯罪嫌疑人、被告人从宽量刑,做到该宽则宽、当快则快,确保执法办案的法律效果和社会效果。

坚持罪责刑相适应原则,根据犯罪的事实、性质、情节、后果,依法快速办理初犯、偶犯、过失犯罪等轻微刑事案件,确保刑罚的轻重与犯罪嫌疑人、被告人所犯罪行和应当承担的刑事责任相适应。

坚持证据裁判原则,依照法律规定收集、固定、审查和认定证据,准确定罪量刑。

第四条  快速办理轻微刑事案件,人民法院、人民检察院、公安机关应当保障犯罪嫌疑人、被告人获得有效法律帮助,对于符合法律援助条件的,应当依法通知法律援助机构指派律师为犯罪嫌疑人、被告人提供法律服务。

人民法院、人民检察院、公安机关应当听取被害人及其代理人意见,并将犯罪嫌疑人、被告人是否与被害人达成和解协议或者赔偿被害人损失,取得被害人谅解,作为从快处理案件和对犯罪嫌疑人、被告人从轻或者减轻处罚的重要考虑因素。

人民法院、人民检察院、公安机关应当将犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚作为其是否具有社会危害性的重要考虑因素,对于没有社会危险性的犯罪嫌疑人、被告人,应当取保候审、监视居住。

 

    第二章  启动与退出

 

第五条  公安机关在侦查阶段、人民检察院在审查起诉阶段、人民法院在一审审理阶段,经犯罪嫌疑人、被告人同意,并经办案部门(团队)负责人批准后,均可启动轻微刑事案件快速办理机制。

犯罪嫌疑人、被告人认为案件符合轻微刑事案件快速办理条件的,可以向办案机关提出启动快速办理机制的申请。犯罪嫌疑人、被告人的辩护人、近亲属认为案件符合轻微刑事案件快速办理条件的,经犯罪嫌疑人、被告人同意后,也可以向办案机关提出启动快速办理机制的申请。

对于快速办理的轻微刑事案件,办案机关应当在案卷封面标注“轻刑快办”标识。

第六条  快速办理轻微刑事案件,应当同时具备下列条件:

(一)案情简单,事实清楚,证据确实、充分的;

(二)犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,对适用法律没有争议的;

(三)犯罪嫌疑人、被告人可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金或者免予刑事处罚的;

(四)犯罪嫌疑人、被告人无民事赔偿责任或民事赔偿已履行的;

(五)犯罪嫌疑人、被告人同意适用快速办理机制的。

第七条  具有下列情形之一的案件,不适用轻微刑事案件快速办理机制:

(一)涉及危害国家安全、恐怖活动、黑社会性质组织犯罪或故意实施的职务犯罪案件;

(二)犯罪嫌疑人、被告人为外国人的;

(三)有重大社会影响的;

(四)犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人,或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的;

(五)未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人、辩护人对未成年人认罪认罚有异议的;

(六)犯罪嫌疑人、被告人超过三人,涉嫌犯罪事实超过三起或者涉嫌两个罪名以上的;

(七)犯罪嫌疑人、被告人不超过三人的共同犯罪,部分犯罪嫌疑人、被告人不认罪或者对适用快速办理机制有异议的;

(八)犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚,但经审查认为可能不构成犯罪的,或者辩护人作无罪辩护的;

(九)犯罪嫌疑人、被告人对法律适用有异议的;

(十)犯罪嫌疑人、被告人与被害人或者其法定代理人、近亲属没有就赔偿损失、恢复原状、赔礼道歉等事项达成调解或者和解协议的,或者虽达成协议,但在快速办理期限内没有履行完毕的;

(十一)犯罪嫌疑人、被告人社会危险性大,或者违反取保候审、监视居住规定的;

(十二)犯罪嫌疑人、被告人具有累犯、教唆未成年人犯罪等法定从重情节的;

(十三)其他不宜适用轻微刑事案件快速办理机制的。

第八条  公安机关、人民检察院、人民法院在快速办理轻微刑事案件过程中发现有下列情形之一的,应当将案件退出快速办理机制,采取其他法定方式办理:

(一)案件的事实、证据发生变化,不符合轻微刑事案件快速办理条件的;

(二)犯罪嫌疑人、被告人翻供或者明确表示不同意适用快速办理机制的;

(三)其他不宜适用快速办理机制的。

拟退出快速办理机制的轻微刑事案件,应当经办案部门(团队)负责人批准。退出快速办理机制的轻微刑事案件,办案机关应当在案卷封面标注“终止轻刑快办”标识,并告知犯罪嫌疑人、被告人及其诉讼代理人,办案期限累计计算在法定办案期限内。

 

    第三章  工作程序

 

    第一节  公安机关

 

第九条  公安机关对于符合快速办理条件的轻微刑事案件,应当在对犯罪嫌疑人采取强制措施后二个工作日内,作出是否快速办理的决定。作出决定后,应当及时告知犯罪嫌疑人诉讼权利和适用快速办理机制可能产生的法律后果,并将犯罪嫌疑人自愿认罪认罚情况记录在案并附卷。

第十条  公安机关快速办理轻微刑事案件,需要对犯罪嫌疑人进行逮捕的,应当在拘留后三个工作日内,提请人民检察院审查批准。

第十一条  公安机关办理轻微刑事案件,应当在第一次讯问犯罪嫌疑人,或者采取强制措施之日起,或者相关鉴定意见作出后二个工作日内,告知犯罪嫌疑人各项诉讼权利,犯罪嫌疑人已经委托辩护人或者被指派辩护律师的,公安机关应当同时告知辩护人诉讼进展情况,保障辩护人依法履行职责。

第十二条  公安机关应当就近与相关司法鉴定机构建立协作机制,采取驻点鉴定、集中鉴定等方式,加快相关鉴定意见的出具速度。

第十三条  公安机关快速办理轻微刑事案件,应当对犯罪嫌疑人的户籍所在地、经常居住地、暂住地等个人信息查证属实,确保案件后续诉讼活动顺利进行。

第十四条  公安机关对于适用快速办理机制侦查终结、拟移送审查起诉的案件,应当在起诉意见书中写明犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的情况。

第十五条  公安机关快速办理轻微刑事案件,对于不需要进行相关司法鉴定的,一般应当在立案后十个工作日内完成侦查、预审工作,对于需要进行相关司法鉴定的,应当在司法鉴定作出后十个工作日内完成侦查、预审工作,移送人民检察院审查起诉。

 

    第二节  人民检察院

第十六条  对于公安机关适用快速办理机制侦查终结的轻微刑事案件,人民检察院案件管理部门应当在受案后一个工作日内移送公诉部门。

对于公安机关未启动快速办理机制的轻微刑事案件,人民检察院认为符合快速办理条件的,可以启动快速办理机制,记录在案并附卷。

第十七条  对于公安机关提请逮捕的轻微刑事案件犯罪嫌疑人,人民检察院应当在三个工作日内作出是否批准逮捕的决定。在作出批准逮捕或者不批准逮捕决定时,应当建议公安机关及时移送审查起诉。需要补充证据的,可以建议公安机关补充证据后及时移送审查起诉。

第十八条  人民检察院快速办理轻微刑事案件,经审查认为案件事实清楚,证据确实、充分,应当拟定量刑建议并及时讯问犯罪嫌疑人,了解其对指控的犯罪事实、量刑建议的意见,并告知其有关法律规定。

第十九条  人民检察院快速办理轻微刑事案件,可以简化制作审查报告。认定事实与侦查机关起诉意见书基本一致的,可以简要说明,不再重复叙述。可以简单列明证据的出处及其所要证明的案件事实,不必详细抄录。应当重点阐述认定犯罪事实的理由以及对证据的分析,提出明确的处理意见。

第二十条  人民检察院快速办理轻微刑事案件,一般应当在受案后十个工作日内作出是否提起公诉的决定。决定起诉的,应当在起诉书中写明犯罪嫌疑人自愿认罪认罚情况,提出量刑建议。

 

    第三节  人民法院

第二十一条  对于人民检察院适用快速办理机制审查起诉的轻微刑事案件,人民法院立案部门应当当日立案,并在立案后一个工作日内将案件移送刑事审判业务部门。

对于公安机关、人民检察院未启动快速办理机制的轻微刑事案件,人民法院认为符合快速办理条件的,可以启动快速办理机制,并通知人民检察院和辩护人。

第二十二条  人民法院快速办理轻微刑事案件,应当由入额法官独任审判,送达期限不受刑事诉讼法规定的限制。被告人已经委托辩护人或依法已获得法律援助的,人民法院应当在决定快速办理案件后,立即向辩护人送达起诉书副本、出庭通知书等法律文书,并通知被害人及其诉讼代理人,辩护人应当在法院确定的开庭日期前阅卷、会见完毕,并准时参加庭审。

第二十三条  人民法院快速办理轻微刑事案件,可以在庭前集中核对被告人的身份信息、告知诉讼权利。开庭时,应当当庭讯问被告人对指控的犯罪事实、量刑建议及适用快速办理机制的意见,听取公诉人、辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见,公诉人可以摘要宣读起诉书。被告人当庭认罪、同意量刑建议的,可不再进行法庭调查、法庭辩论。被告人当庭对指控的部分证据提出意见的,或者法庭认为有必要调查核实的证据,可以补充进行举证、质证,但不影响快速办理机制的适用。

第二十四条  人民法院快速办理轻微刑事案件,应当推行庭审记录方式改革。积极利用智能语音识别技术,实现庭审语音同步转化为文字并生成法庭笔录。在落实庭审活动全程录音录像要求的同时,探索使用庭审录音录像简化或者替代书记员法庭记录。

第二十五条  人民法院快速办理轻微刑事案件,应当当庭宣判。宣判前应当听取被告人的最后陈述。判决书原则上应当于宣判次日送达公诉人、被告人、辩护人、被害人及其诉讼代理人。

第二十六条  人民法院快速办理轻微刑事案件,一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议,但具有下列情形的除外:

(一)被告人不构成犯罪或者不应当追究刑事责任的;

(二)被告人违背意愿认罪认罚的;

(三)被告人否认指控的犯罪事实的;

(四)起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的;

(五)其他可能影响公正审判的情形。

第二十七条  人民法院快速办理轻微刑事案件,一般应当在受理后七个工作日内审结,在判决生效后五个工作日内将执行通知书等有关法律文书送达公安机关、监狱或者其他执行机关。

对于适用社区矫正的罪犯,人民法院应当核实其居住地,在向其宣判时书面告知其到居住地司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果。

 

    第四节  司法行政机关

第二十八条  法律援助机构应当在有条件的看守所和法院设立法律援助工作室或定期派驻法律援助值班律师。轻微刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人申请法律援助,或者办案机关依法通知法律援助机构指派律师为犯罪嫌疑人、被告人提供辩护的,法律援助机构应当在一个工作日内作出决定。

第二十九条  公安机关、人民检察院、人民法院对拟适用社区矫正的轻微刑事案件犯罪嫌疑人、被告人,需要调查其对所居住社区影响的,可以委托犯罪嫌疑人、被告人经常居住地或者户籍所在地司法行政机关进行调查评估。

受委托的司法行政机关收到调查评估委托书后,一般应当在五个工作日内完成调查评估并出具评估意见。评估意见可以采取直接送达、邮寄、传真或政府电子政务平台等方式,向委托的办案单位送交,不得将材料交由案件当事人及其代理人或其他利害关系人转递。

第三十条  对于人民法院判决适用社区矫正的罪犯,居住地县级司法行政机关应当及时为其办理登记接收手续,并告知其在三个工作日内到指定的司法所接受社区矫正。发现社区矫正人员未按规定时间报到的,县级司法行政机关应当及时组织查找,并通报作出判决的人民法院。

    第四章  保障机制

 

第三十一条  公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政机关对于适用快速办理机制的轻微刑事案件,可以根据实际情况指定专门的办案小组以及入额检察官、法官组建的办案团队办理;对于时限相近的若干可以适用快速办理机制的案件,由同一办案组织集中受理、集中审查、集中起诉、集中审理、集中交付执行,但应当保证每个案件的办案期限都在快速办理期限之内。

第三十二条  公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政机关快速办理轻微刑事案件,应当加强沟通协调,指定专人负责各办案单位之间的工作衔接,必要时可召开联席会议,会商、解决案件办理过程中存在的普遍问题,不断明确工作职责,完善工作流程,强化工作措施,提高工作质效。

第三十三条  公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政机关内设部门之间,应当加强衔接配合,确保轻微刑事案件在本单位快速流转。

第三十四条  公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政机关应当建立健全符合司法规律的轻微刑事案件快速办理监督、考核、考评机制,定期对办案质量、效率进行评估,及时纠正存在的问题。

第三十五条  人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当探索和完善适用快速办理的轻微刑事案件法律文书的格式化。

第三十六条  人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当加大信息化和硬件设施投入,推广在看守所设立快速办理案件办公区;推进视频系统建设,逐步实现人民法院、人民检察院、看守所三方远程开庭;推动轻微刑事案件快速办理信息共享平台建设,做好电子证据材料、电子卷宗随案移送工作,促进案件办理程序的便捷流程。

第三十七条  人民检察院应当加强对轻微刑事案件快速办理的监督力度,对办案中明显违反法律规定、妨害当事人诉讼权利、可能影响案件公正处理的问题,及时提出纠正意见。

第三十八条  人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关发现在轻微刑事案件快速办理过程中,有刑讯逼供、暴力取证或者权钱交易、放纵罪犯等滥用职权、徇私枉法情形的,应当依纪依法严肃追究直接责任人和相关领导的责任。

第三十九条  人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当加大对轻微刑事案件快速办理机制的舆论宣传力度,不断提高办案干警和广大群众的知晓度、支持度、认可度,为轻微刑事案件快速办理营造良好的社会氛围。

 

    第五章  附则

 

第四十条  本规定涉及的内容因国家法律、法规或者司法解释作出明确规定的,或者与法律、法规或者司法解释不一致的,以法律、法规或者司法解释的规定为准。

第四十一条  各市(州)中级人民法院、人民检察院、公安局、司法行政机关及兰州铁路、甘肃矿区、甘肃林区法院、检察院、公安机关、司法行政机关,应当加强对基层人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关快速办理轻微刑事案件的对口指导,各县(市、区)人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关以及铁路、矿区、林区各基层法院、检察院、公安机关、司法行政机关,可以根据本规定制定实施办法。   

第四十二条  本规定自印发之日起试行。

 

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