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“五创”赋能 “五新”求效 以主题教育助推甘肃法院工作高质量跨越式发展

来源:中国审判 作者:甘肃省高级人民法院党组书记、院长 王中明 发布时间:2024-06-30
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开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,是党中央为全面贯彻党的二十大精神、动员全党同志为完成党的中心任务而团结奋斗所作的重大决策,是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重大部署。对法院系统来讲,开展主题教育,对推动甘肃法院以党的创新理论凝心铸魂、以对党的绝对忠诚确保法院工作正确政治方向、以“公正与效率”书写人民满意的时代答卷、以法院自身高质量发展服务保障经济社会高质量发展具有重大意义。

主题教育开展以来,甘肃省高级人民法院党组深入领会、认真落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求,从“真学”中推进、在“调研”上开路、于“攻坚”中破题,努力在思路创新、服务创优、主动创稳、质效创先、一体创治上见真章,在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上求实效,切实将主题教育成果转化为思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实的生动实践,助推甘肃法院工作高位起势、闯创发展。


以“思路创新”引领甘肃法院工作开创新局面


习近平总书记强调,“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来”。甘肃高院党组坚持从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧,推出学习教育“三个创新载体”,创办覆盖全省法院的“陇法讲堂”,组建“习近平法治思想青年干警学习小组”,开设“夕阳红”课堂,建立健全“第一议题”制度,举办读书班,并开展“甘肃要发展、法院怎么办”主题征文、“三要一该”(甘肃要发展、法院要争先、群众要公正,我该怎么干)大讨论、“我为法院建一言”网上征求意见以及“三为三实”(为群众办10件实事、为基层办10件实事、为干警办10件实事)等活动,不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,以思想“破冰”的魄力、赶超“一流”的追求、加速“进位”的姿态、敢于“揭短”的勇气、争当“闯将”的激情推动思想解放、理念更新、效能提升、状态重塑。班子成员、各党支部书记讲授主题党课或作专题辅导报告50余次,全面引导广大干警认真读原著、学原文、悟原理,在深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想中把握行进之向、谋事之道、解难之策。围绕学习贯彻习近平法治思想、学习运用浙江“千万工程”经验等主题,开展专题研讨交流,汲取奋发进取的智慧和力量。在甘肃三级法院部署开展“万名干警问卷大调研”,并以此为基础研究提出“七院建设”(政治建院、公信立院、改革强院、科技助院、文化育院、人才兴院、从严治院)、“四强要求”(强化政治担当、历史担当、责任担当,强化守正创新、科技赋能、开放合作,强化干事创业、争先创优、团结奋斗,强化法院治理、文化滋养、人才培用)、“三大目标”(实现全面工作争一流、重点工作求突破、特色工作创品牌)总体工作思路。深入开展“六个一”调查研究活动,聚焦法院工作的基础性、长远性问题,完成重点调研课题26项、部门自主调研课题22项,真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实,切实做到研以致用、研用结合,以实实在在的调查研究破解发展难题、开创工作新局。目前,全省法院人心思进、人心思干、争先创优的局面已然形成。


以“服务创优”助力甘肃发展迈上新台阶


习近平总书记指出,“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。服务推动高质量发展,是主题教育“重实践、建新功”的重要着力点,也是人民法院深入践行能动司法理念的最终落脚点。甘肃高院党组积极引导广大干警树牢能动司法理念,围绕厚植党长期执政的政治根基、保障经济社会高质量发展和人民群众根本利益,推出服务发展“17项举措”,努力让司法审判与大局同频、与民意共振。开展“万名干警联万企”行动,并以之为抓手推动营商环境大优化。坚持“有事必应、无事不扰”,建立院企常态化沟通联络机制,全省法院联系对接经营主体10848户,帮办实事4652件,开展法治体检、法企共建4494次;推出优化营商环境“10个坚决落实”和“20条措施”,以及服务保障民营经济发展壮大“9项举措”;联合甘肃省人民检察院出台《关于推进涉案企业合规案件办理的协作办法(试行)》,为企业护航、为市场赋能、为经济助力;建成并运行全国法院首家营商环境信息平台,法院牵头的相关指标均大幅提升,两起案例分别入选“全国数字赋能营商环境创新改革实践案例”和“创新发展典型案例”。2023年上半年,甘肃高院服务经济发展综合评价在省直部门中排名第一。以“全方位、立体化协作”为抓手推动生态保护大提质,与青海高院及甘肃、青海两省林草系统召开祁连山国家公园司法协作联席会议暨法治论坛,签订《框架协议》,推动建立跨地域、跨部门、多维度、多领域生态保护治理联动机制。以“建立金融司法协同机制”为抓手推动金融风险大化解,在最高人民法院和甘肃省委的有力支持下,推动建立起司法协同机制,实现金融纠纷案件多元化解和专业化、集约化高效处置,同时加大金融不良债权的清收力度,开展“百日攻坚”“雷霆行动”,有效化解金融风险。


以“主动创稳”促进平安甘肃建设谱写新篇章


习近平总书记强调,“国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提”。甘肃高院党组结合主题教育,深入学习贯彻习近平总书记关于改革发展稳定、内部稳定与外部安全、维稳与维权、秩序与活力、源头化解与末端处置等一系列重要论述,按照甘肃省委为期三年的主动创稳行动总体部署,以打击犯罪、化解矛盾、防范风险为重点,出台《全省法院主动创稳行动实施方案》,着力抓实捍卫政治安全、惩治违法犯罪等12项主要任务,推动“静态维稳”向“动态创稳”、“应急维稳”向“常态创稳”、“单一刚性维稳”向“刚柔并济创稳”、“突击式维稳”向“法治化创稳”、“专门力量维稳”向“群防群治创稳”转变,助力构建服务、防范、治理、打击、塑造一体化的主动创稳工作格局,以高水平司法保障高水平安全。坚持双赢多赢共赢和案结事了政通人和理念,联合甘肃省政府出台《关于建立健全府院联动机制的意见》,在助推法治政府建设、企业破产处置、矛盾纠纷多元化解等10个方面加强府院联动协作,实现行政和司法资源整合、力量集合、功能融合、手段聚合,推进行政执法与司法良性互动、优势互补、效能叠加,推动府院联动从部分领域的探索向体系化、规范化、制度化迈进。以“院长接访月”活动为抓手推动信访案件大化解,在全省法院部署开展“院长接访月”活动,三级法院院长利用一个月时间坐镇信访一线、实地接访化访,充分利用“一把手”的担当、权威与智慧推动信访难案、积案的实质性化解,共接访案件2647件,实质性化解2045件;坚持“有信必复”,深入学习贯彻“浦江经验”,出台《甘肃法院信访工作指南(试行)》,构建“一律登记、归口管理、统一督办、跟踪问效、析因追责”信访工作新机制,同时推动“院长接访月”与“院领导接访日”有序有效衔接,努力做到规范接访、智慧化访、依法治访,涉法院的重信重访率从2023年上半年的42%下降至11月中旬的10.16%。做实“抓前端、治未病”,建立省、市、县三级法院审判要情专报机制,针对社会治理、监管短板以及金融风险隐患分析研判,提出意见建议,以司法建议“小切口”积极参与社会治理“大格局”。组织开展“法院开放日”“4·26”知识产权宣传周、“6·26”禁毒宣传及未成年人司法保护等普法宣传活动,讲好新时代人民法院故事、法治建设故事,让人民群众走进法院,让法院走进人民群众心中。


以“质效创先”推进法治甘肃建设书写新答卷


习近平总书记指出,“公平正义是司法的灵魂和生命线”,并着重强调“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。甘肃高院党组以主题教育为契机,将公平正义作为法院工作的核心价值追求,将司法公信作为立院之本,深入贯彻落实习近平法治思想,聚焦审判执行主责主业,聚焦“公正与效率”工作主题主线,以“如我在诉”意识全力促公正、提效率。以“积案清理”为抓手推动审判质效大提升,于2月初在全省法院部署开展“半年清积”攻坚集中行动,采取蹲点督导、发函督办、会议调度、逐案会诊等措施抓进度、求实效,审(执)结去年旧存案件6.7万余件,提前完成确定的清积目标,在最高人民法院通报的积案清理进度中位居全国前列。坚持抓执行核心指标快速提升、抓胜诉权益及时兑现、抓执行难题强力攻坚,围绕执行积案清理、涉黑恶财产执行、涉民生案件执行等12个方面,在全省法院部署开展“陇原风暴”执行专项行动。截至2023年10月23日,共执结案件17.66万件,到位金额414.2亿元。巩固扩大“积案清理”成效,在全省法院部署开展“集中整治审限管理突出问题专项行动”“破产案件清积行动”,以硬实措施推动司法办案质效持续提升、工作作风持续改进。发布《甘肃法院审判执行操作规程》,对立案信访、诉讼服务、一审程序、二审程序、执行程序、审判监督程序及审判管理、审判指导等各环节易发的问题进行规范和统一,切实解决审判执行工作理念落后、案件发改率高、质效长期偏弱等问题,为推进“一体化治理”提供制度遵循和实务支撑。坚持公正司法与提升能力素质相结合,推出政治理论大学习、争先进位大赶超、一体治理大提升等10大举措,激励干警知重负重、担事任事、敢为善为、提效提标、勇于争先,激发追赶进位活力。截至2023年10月20日,甘肃法院有35项审判执行指标位居全国前列,行政机关负责人出庭应诉率等20项指标位居全国第一;一站式建设位居全国第一,较去年上升23个位次,甘肃高院在全国高院中位列第二,一家中级法院在全国中院中位列第一,一家基层法院在全国基层法院中位列第二, 13家中级法院、11家基层法院在全国排名前100位。同时,另有行政二审案件服判息诉率等15项指标位居全国前10,一举打破了以往审判质效指标在全国不敢争第一、无第一的局面。


以“一体创治”推动法院治理走出新路径


“奋力推进政法工作现代化”是习近平总书记对政法工作作出的重要指示。中央政法工作会议围绕“重点抓好七个方面工作”,对奋力推进新时代新征程政法工作现代化吹响了“冲锋号”,发出了“动员令”。全国大法官研讨班从审判理念、审判机制、审判体系、审判管理等方面对奋力推进审判工作现代化作出安排部署。甘肃高院党组牢牢把握审判工作现代化的内涵与实践要求,以“一体化治理”探索推进审判工作现代化新路径。在遵循司法规律、尊重审级独立、保障各级法院依法独立公正行使审判权的前提下,围绕“一体化建设”“标准化治理”“信息化保障”,制订《全省三级法院“一体治理”大提升行动实施方案》,从9个方面细化了37项具体措施,一体推进全省法院主要工作统一排名,实现党建一体化推进、质效一体化监管、人才一体化培养、数据一体化应用、制度一体化遵循,全力推进全省法院工作正规化、规范化、专业化、现代化。坚持把落实司法责任制与推进专业化审判、建立科学考评体系相结合,在甘肃高院推行“N+1”(若干“一线办案团队”和“一个综合团队”)新型审判团队组建工作,在中、基层法院全力推开简案快审团队建设,把审判团队打造为独立的审判单元、管理单元、监督单元、绩效考评单元、责任追究单元,专业化打造法院审判执行工作的“野战军”和“轻骑兵”。推动落实院庭长“阅核制”,科学建构保障审判权依法独立公正行使的审判管理与监督制约体系。建立《甘肃法院审判执行工作指标库》,探索构建具有甘肃特色的审判质量管理指标体系。为考准干警业绩优劣、考实干警贡献大小,推行法院全体人员“工作写实”制度,及时、全面、客观、准确反映干警平日工作,实现干警日常管理、平时表现、绩效考核的可视化,做到管有抓手、评有依据。明确上级法院特别是甘肃高院的监督指导责任,坚持审判与监督指导一体化,理顺各庭室职能,落实落细对下条线审判监督指导,改版《甘肃法院》为《甘肃审判》,强化审判业务精深研究和指导,全面提升全省三级法院整体工作水平。开展“铸忠诚警魂”活动,发布《甘肃法院干警纪律作风“十个不得”》,启动甘肃法院督察巡查工作,严查实导督促广大干警忠诚干净担当、公正高效司法、为民尽责用权。下一步,还将在党建队建、装备建设、信息化建设、制度规范体系建设等方面持续推出创新举措,快速提升全省三级法院一体治理水平、提升整体效能,大力推动甘肃法院工作高质量跨越式发展。